近日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了2021年第一季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行。排行顯示，制造業(yè)崗位當(dāng)前存在較大的用工缺口，在新進(jìn)排行的29個(gè)職業(yè)中，有20個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)，占比69.0%。其中，與汽車生產(chǎn)、芯片制造等相關(guān)的職業(yè)需求明顯上升，“汽車生產(chǎn)線操作工”首次進(jìn)入排行前十，“汽車零部件再制造工”“電池制造工”“印制電路制作工”“半導(dǎo)體芯片制造工”等職業(yè)新進(jìn)排行。

從短期來看，制造業(yè)缺工印證了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。今年一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.5%，環(huán)比增長(zhǎng)2.01%，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)39.9%、31.2%。在產(chǎn)品產(chǎn)量上，新能源汽車，工業(yè)機(jī)器人，挖掘、鏟土運(yùn)輸機(jī)械，微型計(jì)算機(jī)設(shè)備，集成電路同比增速均超過60%。3月份的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為51.9%，連續(xù)13個(gè)月高于臨界點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)景氣度的提升，使制造業(yè)相關(guān)崗位產(chǎn)生了較強(qiáng)的用工需求，并已連續(xù)多個(gè)季度成為“最缺工”職業(yè)。

從中期來看，制造業(yè)缺工也體現(xiàn)出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的一些新變化。我國的工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入中后期，分工更加精細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈條更長(zhǎng)，生產(chǎn)方式更加迂回，制造業(yè)用工需求快速提升，使得專業(yè)技術(shù)人員日益緊缺。與此同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些90后和00后摒棄了打工這種傳統(tǒng)謀生方式，而去選擇當(dāng)主播、開網(wǎng)店、做微商，這對(duì)制造業(yè)的勞動(dòng)力供給產(chǎn)生了替代效應(yīng)，加劇了制造業(yè)人員短缺。

從長(zhǎng)期來看，制造業(yè)缺工也是我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國人口老齡化程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口總量和占比呈快速下降趨勢(shì)，尤其是農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力數(shù)量的急劇減少，使得構(gòu)成制造業(yè)就業(yè)主力軍的青壯年農(nóng)民工數(shù)量萎縮。加之制造業(yè)企業(yè)仍然秉持只使用勞動(dòng)力最年輕時(shí)期的“浪費(fèi)型”用工模式，棄用40歲至50歲年齡段的勞動(dòng)力，進(jìn)一步加劇了制造業(yè)就業(yè)崗位供求關(guān)系的失衡。

從更深的層次看，制造業(yè)缺工還昭示著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中存在更為嚴(yán)重的潛在用工缺口，因此制造業(yè)缺工也需服務(wù)業(yè)發(fā)力。隨著工業(yè)化向高加工度化演進(jìn)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，與服務(wù)業(yè)的融合程度加深，在更為復(fù)雜迂回的生產(chǎn)方式下，更多的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)崗位從制造業(yè)中被外包出去，并以更嚴(yán)密的分工方式來完成，這為服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量的勞動(dòng)需求。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會(huì)反過來推動(dòng)制造業(yè)就業(yè)需求的擴(kuò)張，使得二者的缺工程度呈現(xiàn)相互循環(huán)疊加的趨勢(shì)。解決制造業(yè)缺工問題，需要企業(yè)、勞動(dòng)者和職能部門協(xié)同努力。

企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變用工思路。在招聘過程中不能簡(jiǎn)單地以年齡論英雄，對(duì)以體力勞動(dòng)為主的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崗位而言，年齡確實(shí)是一個(gè)重要條件，但不應(yīng)該成為錄用與否的絕對(duì)門檻。事實(shí)上，年齡稍長(zhǎng)的勞動(dòng)者有著更豐富的人生閱歷和更強(qiáng)的責(zé)任心，雖然接受新知識(shí)、掌握新技術(shù)的速度可能比年輕人慢一些，但他們通過培訓(xùn)掌握了工作要領(lǐng)并適應(yīng)工作環(huán)境后，對(duì)企業(yè)的忠誠度更高，更有利于企業(yè)保持穩(wěn)定的員工隊(duì)伍。綜合來看，年長(zhǎng)的勞動(dòng)者未必會(huì)比年輕勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)小。

職能部門不能缺位。縱觀當(dāng)今世界上的發(fā)達(dá)國家，其在經(jīng)濟(jì)起飛過程中，延長(zhǎng)義務(wù)教育和普及高等教育是一個(gè)共同的趨勢(shì)。目前，我國勞動(dòng)力平均受教育年限僅為10.8年，新增勞動(dòng)力的平均受教育年限也不過13.8年，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力只有初中文化水平，絕大多數(shù)勞動(dòng)力未受過高等教育。很難想象中國工業(yè)化中后期的制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠靠數(shù)以億計(jì)的中學(xué)畢業(yè)生去完成，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，加大普通高等教育和高等職業(yè)教育投入力度已經(jīng)刻不容緩。

另一方面，人力資源部門應(yīng)對(duì)已經(jīng)走上工作崗位的勞動(dòng)者提供足夠的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)于一些企業(yè)擔(dān)心員工培訓(xùn)后離職，培訓(xùn)成本打水漂的現(xiàn)象，政府部門可以通過培訓(xùn)補(bǔ)貼來激勵(lì)企業(yè)提供培訓(xùn)，矯正培訓(xùn)的外部性。特別是對(duì)制造業(yè)和與之相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等“最缺工”崗位，政府應(yīng)出臺(tái)傾向性的培訓(xùn)支持計(jì)劃，圍繞制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用工需求，精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)資格認(rèn)證和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，拓展求職者職業(yè)發(fā)展空間。

(作者：鄒一南，系中央黨?！?span id="rf2doxjax" class="keyword">國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授)

關(guān)鍵詞： 制造業(yè)缺工 綜合施策