6月11日，商務(wù)部等17部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》(以下簡稱意見)。意見提出了“十四五”時期我國縣域商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并圍繞著“下沉”和“上行”農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)的兩項主要任務(wù)，從升級改造、創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管等諸多方面提出了31條具體意見。

該意見是繼國務(wù)院常務(wù)會議加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)部署后出臺的一部操作性文件。面對當(dāng)前我國縣域商業(yè)體系發(fā)展中存在的短板，該意見從打基礎(chǔ)、修內(nèi)功、求突破等方面指明了加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)的方向。

改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)打基礎(chǔ)

意見提到，近年來，我國縣域商業(yè)發(fā)展迅速，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。但總體上看，我國縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后，商品和服務(wù)供給不足，與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還存在差距。不久前，在介紹縣域商業(yè)體系建設(shè)有關(guān)情況的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部副部長王炳南表示，農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況，突出表現(xiàn)在農(nóng)村商業(yè)設(shè)施水平低、商品服務(wù)質(zhì)量不高、市場秩序欠佳等方面。

要想發(fā)展，必須先要打好基礎(chǔ)。因此，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)成為加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)的首要任務(wù)。

中國商報記者注意到，意見在第一部分介紹了總體要求，緊接著第二部分就對健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)做了具體部署，其中重點提到商業(yè)設(shè)施的升級和改造。包括完善縣城商業(yè)設(shè)施，改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心等;鼓勵企業(yè)通過自建、合作等方式，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境等;改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)輸出管理和服務(wù)，通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營、供應(yīng)鏈整合等方式，改造夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店等。

除了基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級外，在縣域商業(yè)領(lǐng)域還有其他方面需要提升。在吹風(fēng)會上，王炳南提到，對于縣域商業(yè)領(lǐng)域存在的這些問題，國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)行了重點研究，商務(wù)部也將從四個方面對縣域商業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行升級。除了設(shè)施升級，還要進(jìn)行商品服務(wù)升級、模式升級、監(jiān)管升級。商品服務(wù)升級，要引導(dǎo)城市生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場，向農(nóng)村延伸營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合農(nóng)村市場的商品服務(wù)，推動更新?lián)Q代。模式升級，一方面要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，另一方面要推動農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行軟硬件升級。監(jiān)管升級，“十四五”時期，把規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強(qiáng)市場監(jiān)管放在突出位置，市場監(jiān)管部門將充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為等。

圍繞下沉上行修內(nèi)功

意見提到，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)?？梢?，“下沉”和“上行”是貫穿縣域商業(yè)體系建設(shè)工作的核心，很多具體工作都圍繞著這兩個重心展開。

王炳南提到，“十四五”時期，“下沉”和“上行”是農(nóng)村流通工作的兩個重點，也是農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)的兩項主要任務(wù)。“下沉”就是引導(dǎo)推動城市的生產(chǎn)流通企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新理念下鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。“上行”就是推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，建立更緊密的產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通損耗，讓城市消費(fèi)者獲得質(zhì)量更優(yōu)、價格合理的農(nóng)產(chǎn)品。

“下沉”和“上行”是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民消費(fèi)能力的重要推手。隨著時代變化，在加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作中，它們又有了新的含義。

如今，“下沉”不僅要讓現(xiàn)有的商品進(jìn)入農(nóng)村，還要提供適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品。意見提到，開發(fā)適合農(nóng)村市場的消費(fèi)品。通過大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺大數(shù)據(jù)分析，了解農(nóng)民消費(fèi)特征，支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費(fèi)品、大家電、家居、汽車等，促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村道路、水、電(充電樁)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耐用消費(fèi)品等使用環(huán)境。

除了產(chǎn)品下鄉(xiāng)外，還要增加服務(wù)的供給。意見提到，優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點，直接向農(nóng)民提供服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)差距。

“上行”的重心在于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，意見對這塊內(nèi)容做了三方面的部署。一是提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。包括實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，加快推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。二是提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持產(chǎn)地建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等，鼓勵研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)后初加工、精深加工設(shè)施設(shè)備。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，塑強(qiáng)一批精品區(qū)域公用品牌，帶動企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展等。

創(chuàng)新流通模式求突破

王炳南指出，建設(shè)農(nóng)村商業(yè)體系，必須要貫徹新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展主題，把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置上，把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系作為方向。通過推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)短板，改變農(nóng)村商業(yè)落后的面貌，提高農(nóng)村商業(yè)發(fā)展水平，決不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，決不允許在農(nóng)村商業(yè)搞無序不公平競爭。

高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新的支持。中國商報記者注意到，“創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式”也作為重要內(nèi)容被列入意見。

意見提到，支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力;實施“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機(jī)制和模式，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例;培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。加強(qiáng)部門協(xié)同、資源整合，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享。

另外，意見中還提到，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運(yùn)輸、配送、攬件，建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運(yùn)營機(jī)制等。

在農(nóng)村流通模式創(chuàng)新上，市場主體發(fā)揮著重要的作用，意見也提到要加強(qiáng)市場主體的培育，同時還要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，創(chuàng)新投融資模式，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)考核，推動各項措施落實見效。

在吹風(fēng)會上，王炳南對縣域商業(yè)體系建設(shè)表達(dá)了較強(qiáng)的信心，他表示，“我們力爭通過采取上述措施，堅持市場化原則，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，用不長的時間，使農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境實現(xiàn)較大改觀。”

(記者 蔣永霞 文/圖)

關(guān)鍵詞： 縣域商業(yè)體系 農(nóng)村消費(fèi) 農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò) 供應(yīng)鏈