隨著海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布，一些優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)，進(jìn)入海南的市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)，其中包括不少影視企業(yè)。市場(chǎng)中不乏出現(xiàn)了擔(dān)憂的聲音：海南會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)霍爾果斯。6月25日，海南《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)稅政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》將正式施行，明確規(guī)范稅收返還。海南省省長(zhǎng)馮飛已明確表示，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。

影視企業(yè)扎堆入駐

6月21日，以導(dǎo)演馮小剛為法定代表人的拍好電影(海南)文化有限公司在海南注冊(cè)。在此之前，已有多位演員、導(dǎo)演在海南設(shè)立工作室或開辦影視公司，中國(guó)商報(bào)記者查詢了解到，2020年至今，海南新增注冊(cè)影視企業(yè)呈飛速增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，從今年5月23日-6月23日的一個(gè)月內(nèi)，就有1400余家文化體育娛樂類企業(yè)在海南注冊(cè)，其中涉及影視行業(yè)的企業(yè)有180余家。

這種增長(zhǎng)與海南出臺(tái)的一系列政策有關(guān)。2020年5月，?？谑谐雠_(tái)《海口市促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，提出了23條促進(jìn)影視行業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)知名電影創(chuàng)作人(編劇、導(dǎo)演和演員)在?？?span id="rf2doxjax" class="keyword">投資設(shè)立影視企業(yè)，并通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等措施支持影視企業(yè)拍攝、播映。這種獎(jiǎng)勵(lì)看上去十分誘人：對(duì)在?？谑凶?cè)登記的影視企業(yè)，自繳稅年度起，按其形成的地方財(cái)力貢獻(xiàn)市級(jí)留成部分(企業(yè)所得稅、增值稅)給予100%獎(jiǎng)勵(lì)，1年內(nèi)形成地方財(cái)力貢獻(xiàn)市級(jí)留成部分不低于500萬元的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，最高一次性獎(jiǎng)勵(lì)400萬元。

此外，海南自貿(mào)港建設(shè)也鼓勵(lì)更多企業(yè)入駐海南，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究院副所長(zhǎng)白明在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，文化影視產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

海南是否會(huì)成為下一個(gè)霍爾果斯

影視企業(yè)或工作室在海南集聚，讓不少人想起了霍爾果斯。這個(gè)地處新疆的城市曾提出五年內(nèi)企業(yè)所得稅全免的稅收優(yōu)惠政策，吸引了大量影視公司在霍爾果斯注冊(cè)，其中不乏空殼公司。但隨后霍爾果斯稅收優(yōu)惠政策逐步收緊，又有大量影視公司注銷。近期多家影視企業(yè)入駐海南引發(fā)了一些擔(dān)憂的聲音：海南會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)霍爾果斯?

“自由貿(mào)易港實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)于境內(nèi)關(guān)外的擴(kuò)大了區(qū)域面積的保稅區(qū)，離開保稅區(qū)進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管以內(nèi)區(qū)域的超額貨物是需要繳納關(guān)稅與相關(guān)附加稅的，這和霍爾果斯涉及投資的企業(yè)稅收優(yōu)惠是不一樣的。”IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

“海南的情況與霍爾果斯并不完全相同。”白明認(rèn)為，霍爾果斯是通過低稅率吸引企業(yè)在此注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)就業(yè)，活躍當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。但是霍爾果斯的問題主要是很多企業(yè)在此設(shè)立空殼公司，沒有在霍爾果斯進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作。相比之下，海南的吸引力更加綜合，通過零關(guān)稅、低稅率、減稅制，為企業(yè)在海南發(fā)展提供良好條件，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

據(jù)了解，在霍爾果斯注冊(cè)企業(yè)可享受企業(yè)所得稅五年內(nèi)免征、五年后減半的優(yōu)惠。而海南的政策是降低，不是免稅。根據(jù)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策的通知》，對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征;根據(jù)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，注冊(cè)地在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。相比于霍爾果斯，海南“零關(guān)稅”、低稅率等優(yōu)惠政策卻是有諸多門檻的，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求，企業(yè)注冊(cè)地必須在海南自貿(mào)港內(nèi)，且必須有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，通過空殼公司享受稅收優(yōu)惠的可能性將降低。

防范稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移

為了規(guī)范發(fā)展，日前海南印發(fā)《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)稅政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確各市縣政府、各部門以及有關(guān)園區(qū)今后在制定招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和扶持政策時(shí)，一律不得簽訂或出臺(tái)與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策。

“企業(yè)類型繁雜，也有個(gè)別市場(chǎng)主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的文章，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為‘避稅天堂’。”6月21日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，馮飛表示海南正采取一系列措施防范風(fēng)險(xiǎn)。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系;在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)招商引進(jìn)的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件，鉆空子的空殼公司一個(gè)都不要。同時(shí)把好政策制定關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立完善預(yù)警機(jī)制，依托社會(huì)管理信息化平臺(tái)和稅務(wù)信息化平臺(tái)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的一些苗頭問題及時(shí)預(yù)警。

“只要海南自貿(mào)港的海關(guān)與關(guān)稅監(jiān)管到位，套取稅收優(yōu)惠政策的類似霍爾果斯的問題就不會(huì)發(fā)生。”柏文喜認(rèn)為，做好海關(guān)監(jiān)管是避免海南成為下一個(gè)類似霍爾果斯那樣的套取稅收優(yōu)惠政策案例的關(guān)鍵。

(記者 李孟)

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)主體 影視企業(yè) 海南自貿(mào)港 避稅天堂