推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展是大勢(shì)所趨、使命所系、實(shí)踐所需，既是國(guó)之大者，也是省之大計(jì)。近日出臺(tái)的《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確了我省創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)抓“兩頭”的方向路徑。

一頭抓國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造。

民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量八成以上，已然成為科技創(chuàng)新的主力軍。落實(shí)《決定》關(guān)于抓“兩頭”的方向路徑，四川民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該如何發(fā)力?

A

抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)

衡量一個(gè)地區(qū)的科技投入水平，國(guó)際上普遍采用研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(即研發(fā)經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)這個(gè)指標(biāo)。2021年全省科技工作會(huì)議透露，預(yù)計(jì)2020年四川研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2%。這個(gè)數(shù)據(jù)低于全國(guó)2.4%的平均水平，也低于我省GDP排名。

省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)投入不足是重要原因，民營(yíng)企業(yè)尤為突出，去年我省科技型中小企業(yè)研發(fā)投入總量雖然比2019年有所增加，但整體投入仍然不足。

為什么民營(yíng)企業(yè)投入研發(fā)的積極性不高?

有民營(yíng)企業(yè)主觀認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。省民營(yíng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于研發(fā)能力。

也有客觀實(shí)力的原因，“研發(fā)投入往往需要大筆資金，中小民營(yíng)企業(yè)很難做到拿出這筆資金的同時(shí)不影響自身經(jīng)營(yíng)。加之經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響，許多中小民營(yíng)企業(yè)盈利水平下降，更難拿出資金來(lái)進(jìn)行研發(fā)投入。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)孫福全看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新要與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，也要同自身發(fā)展階段相適應(yīng)，研發(fā)投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)投入較少也很正常。

省社科院研究員盛毅認(rèn)為，這和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的很多都是加工企業(yè)，研發(fā)板塊沒(méi)有落在四川;此外,不少企業(yè)仍在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)研發(fā)投入有個(gè)逐步增長(zhǎng)的過(guò)程。”

如何讓民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入?《決定》打出了系列組合拳。

一方面加大財(cái)稅支持創(chuàng)新力度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力;全面及時(shí)落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，提升各類創(chuàng)新主體辦稅便利度。另一方面建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)布局戰(zhàn)略科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和功能服務(wù)三類平臺(tái)，著力形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的創(chuàng)新平臺(tái)體系。

新希望六和股份有限公司執(zhí)行董事長(zhǎng)、總裁張明貴為三類平臺(tái)點(diǎn)贊。在他看來(lái)，科技與市場(chǎng)“兩張皮”問(wèn)題制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，“有了三類平臺(tái)，尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，將加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化效率。”

B

抓全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造

激發(fā)創(chuàng)新主體活力動(dòng)力

特種航空物流設(shè)備市場(chǎng)蛋糕長(zhǎng)期被國(guó)際巨頭瓜分。然而，一家來(lái)自眉山市青神縣的中小企業(yè)，生產(chǎn)的好幾類特種航空物流設(shè)備在國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)占比已超過(guò)一半。

創(chuàng)立快10年的眉山德鑫航空設(shè)備股份有限公司，2019年入選工信部第一批專精特新“小巨人”企業(yè)。

就是這樣一個(gè)以科技創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也遇到了人才短缺的難題。公司副總經(jīng)理、董秘曾元梅告訴記者，地處縣城，有諸多短板：一沒(méi)資源，二沒(méi)資金，三沒(méi)人才。其中，人才問(wèn)題是發(fā)展一大瓶頸。大城市人才不愿意到縣城工作生活，好不容易引進(jìn)人才，又因?yàn)樯钆涮椎葐?wèn)題留不住，企業(yè)一度人才流失嚴(yán)重。

德鑫航空所遭遇的困境不是個(gè)案，高端創(chuàng)新人才匱乏，是許多民營(yíng)企業(yè)面臨的共性問(wèn)題。我省人才資源總量較大，超過(guò)800萬(wàn)人，但高端人才偏少，高技能人才占比偏低，一些重點(diǎn)領(lǐng)域頂尖人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏。

《決定》對(duì)培育建強(qiáng)各類創(chuàng)新主體作出重點(diǎn)部署，著力解決“誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新”“如何激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力”等問(wèn)題。明確提出，企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位日益突出。要堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合，用好財(cái)稅等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型頭部企業(yè)，建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神和市場(chǎng)意識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，全面提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新能力。

成都振芯科技股份有限公司執(zhí)行總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)勇深感振奮。他介紹，國(guó)內(nèi)每年畢業(yè)的集成電路方面的研究生不到2萬(wàn)人，但整個(gè)行業(yè)缺口是40萬(wàn)人。僅成都高新區(qū)，從事集成電路設(shè)計(jì)的企業(yè)就有近200家，對(duì)人才需求量很大。下一步，振芯科技將在人才培養(yǎng)方面加大與高校的合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，由企業(yè)承擔(dān)一部分費(fèi)用，在全日制招生外擴(kuò)大非全日制招生規(guī)模，從而培養(yǎng)更多滿足企業(yè)需求的人才。“乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為，持續(xù)向集成電路、北斗導(dǎo)航和人工智能等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)起沖鋒。”楊國(guó)勇信心滿滿地說(shuō)。

省民營(yíng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，我省可以借鑒先進(jìn)省市優(yōu)待創(chuàng)新人才、服務(wù)創(chuàng)新人才的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步吸引創(chuàng)新人才集聚。例如江蘇省昆山市人才科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心、浙江省臺(tái)州飛躍科創(chuàng)園等，整合人才科創(chuàng)資源，集成人才科創(chuàng)服務(wù)，創(chuàng)新人才科創(chuàng)體制機(jī)制，為創(chuàng)新人才提供政策服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等一攬子服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站服務(wù)”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。

C

抓良好環(huán)境營(yíng)造

集聚創(chuàng)新資源要素

企業(yè)創(chuàng)新體系的搭建，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，良好環(huán)境是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，既能集聚更多創(chuàng)新資源，也能提升創(chuàng)新活動(dòng)效率。

為此，《決定》從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，著力打造開(kāi)放包容、高效協(xié)同、近悅遠(yuǎn)來(lái)的創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，重在提高服務(wù)保障力，強(qiáng)化財(cái)稅支持和政策精準(zhǔn)供給;優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，重在提高資源要素可及性，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體公平高效獲取創(chuàng)新資源要素;優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，重在提高創(chuàng)新包容度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。遵循科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，完善盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)不同創(chuàng)新主體、類型和情形，研究制定容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，為創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁。

成都縱橫股份創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理任斌表示，作為成都市第五家科創(chuàng)板上市企業(yè)，也是國(guó)內(nèi)第一家真正意義上的無(wú)人機(jī)上市企業(yè)，縱橫股份已在細(xì)分市場(chǎng)上取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這些成績(jī)離不開(kāi)良好的創(chuàng)新環(huán)境，“一是加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，二是加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的扶持力度，特別是在企業(yè)研發(fā)投入、人才引進(jìn)方面給予重點(diǎn)傾斜，給予了創(chuàng)新型企業(yè)充分的包容、高度的扶持和舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”任斌說(shuō)，期待下一步繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新型企業(yè)走得更快更穩(wěn)。

“優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，我們責(zé)無(wú)旁貸。”省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、省民營(yíng)辦主任萬(wàn)鵬龍說(shuō)，落實(shí)《決定》精神，將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是繼續(xù)抓好“放管服”改革，為新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)和新主體輕裝上陣創(chuàng)造條件;二是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵一招，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法高壓常態(tài)化，打擊侵權(quán)、保護(hù)正版，也就是保護(hù)創(chuàng)新研發(fā)的積極性;三是緊扣質(zhì)量強(qiáng)省，將其和創(chuàng)新研發(fā)緊密結(jié)合，進(jìn)而引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大科研創(chuàng)新的投入力度和活力，為創(chuàng)新發(fā)展提供更多動(dòng)能。

如何抓好政策落實(shí)?省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)藍(lán)定香認(rèn)為，好的政策要落地，需要特別注意解決政策執(zhí)行“最后一公里”問(wèn)題。她建議，要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型成長(zhǎng)企業(yè)等“一企一策”，細(xì)分服務(wù)，推動(dòng)各類企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落細(xì)落實(shí)，并且加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性，不斷提高施策水平。

《決定》對(duì)強(qiáng)化政策落實(shí)也進(jìn)行了專門(mén)部署，將配套出臺(tái)進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策，及時(shí)按程序修訂或廢止現(xiàn)有不符合創(chuàng)新發(fā)展要求的政策文件，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在我省全面落地落實(shí)。

(四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 李欣憶)

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