為推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管長效機(jī)制、激發(fā)市場主體活力，市場監(jiān)督管理總局近日公布《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》三個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，自今年9月1日起施行。

市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這三個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的公布施行，對推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管長效機(jī)制、維護(hù)公平競爭市場秩序、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。

著力提升信用監(jiān)管能力

市場監(jiān)督管理總局表示，修訂出臺《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，建立健全市場監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)范的嚴(yán)重違法失信名單管理制度，是市場監(jiān)管總局貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會信用體系建設(shè)、深化“放管服”改革的重要舉措。

同期出臺的《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，其修訂背景為2014年實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》。該條例實(shí)施6年多來，市場監(jiān)管部門以信息公示為手段，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管方式，取得積極成效。但這項(xiàng)制度實(shí)施過程中也反映出一些問題，如公示期限較長、缺乏信用修復(fù)途徑等，客觀上導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)怠于履行法定義務(wù)，不利于企業(yè)重塑信用。

在此背景下，市場監(jiān)管總局啟動了修訂工作，縮短了行政處罰信息公示期限，并對其進(jìn)行分級分類處理，剛?cè)岵?jì)，為市場監(jiān)管部門規(guī)范開展信用修復(fù)工作提供了依據(jù)，也回應(yīng)了社會各界普遍關(guān)切，有助于失信主體重塑信用，提高誠信水平。

《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》的出臺，旨在規(guī)范市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)管理工作，鼓勵違法失信當(dāng)事人主動糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。

所謂信用修復(fù)管理，是指市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的程序，將符合條件的當(dāng)事人依法移出經(jīng)營異常名錄、恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))公示行政處罰等相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施，按照規(guī)定及時(shí)將信用修復(fù)信息與有關(guān)部門共享。

據(jù)悉，新修訂的《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》和新制定的《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，將共同推動解決市場監(jiān)管部門行政處罰信息公示期限較長、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問題。

聚焦群眾痛點(diǎn)治理難點(diǎn)

梳理上述三項(xiàng)法規(guī)的亮點(diǎn)可發(fā)現(xiàn)，新修訂的《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，嚴(yán)格限定嚴(yán)重違法失信名單設(shè)列領(lǐng)域范圍，聚焦關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，著力解決群眾痛點(diǎn)、治理難點(diǎn)。規(guī)范程序，規(guī)定告知、聽證、送達(dá)、異議處理等程序，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)。懲戒措施限定在現(xiàn)有法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定的范圍，避免失信懲戒泛化、濫用。

食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域被列入市場監(jiān)管嚴(yán)重違法失信管理范圍，促使市場主體提升守法誠信經(jīng)營意識和水平。辦法規(guī)定，未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)等違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為的，將列入嚴(yán)重違法失信名單。

市場監(jiān)管部門在構(gòu)建信用監(jiān)管制度框架之初，提出“公示即監(jiān)管”的理念。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有效展現(xiàn)企業(yè)信用狀況，推動社會誠信體系建設(shè)。

值得注意的是，為鼓勵違法失信當(dāng)事人重塑信用，信用修復(fù)的對象包括受到市場監(jiān)管部門行政處罰，被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單，被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當(dāng)事人。通過健全完善信用修復(fù)制度、規(guī)范信用修復(fù)程序等，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局。貫徹懲戒與教育相結(jié)合的理念，建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機(jī)制，激勵違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力。

地方社會信用立法加快

社會信用體系建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。據(jù)悉，制定社會信用法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。目前，社會信用法草案正在征求各地方和相關(guān)部門意見。

“制定社會信用法，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會信用法治化的根本路徑。”國家行政學(xué)院政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉表示，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，通過制定社會信用法,將黨和國家的政策上升為國家意志，將現(xiàn)行成熟的信用建設(shè)實(shí)踐融入國家立法，才能夯實(shí)信用建設(shè)的法律基礎(chǔ)，并為信用建設(shè)開辟更加廣闊的空間。

近期，地方社會信用立法的步伐一直在不斷加快，創(chuàng)設(shè)了一系列重要的制度規(guī)則，顯著提高了社會信用的法治化水平。黑龍江省營商環(huán)境局公布《黑龍江省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(公開征求意見稿)》，面向社會各界公開征求意見。力爭2022年發(fā)布施行《黑龍江省社會信用條例》，各級政府和部門向社會公開政務(wù)誠信承諾率達(dá)到100%，行政處罰等“雙公示”水平合規(guī)率超過98%、瞞報(bào)率為0。

《山東省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》近日公布。山東省提出，要推動居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。不斷完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”管理辦法，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范“紅黑名單”認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，防止“紅黑名單”認(rèn)定泛化。完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機(jī)制，不斷強(qiáng)化實(shí)施守信激勵、失信懲戒的相關(guān)措施。

日前，《江蘇省社會信用條例》經(jīng)表決通過，將于2022年1月1日起實(shí)施。據(jù)悉，該條例集中體現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范信用狀況認(rèn)定、從嚴(yán)限制失信懲戒、加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)的審慎態(tài)度，并把政務(wù)誠信擺在首位，以更好引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)。這部地方法規(guī)遵照我國目前明確的社會信用體系建設(shè)的框架和方向，為今后社會信用體系的進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)和完善留有空間。

關(guān)鍵詞： 社會信用體系 信用監(jiān)管能力 市場主體 公平競爭