11月18日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公大樓，國(guó)家反壟斷局正式掛牌。這是繼三年前國(guó)家反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集后，反壟斷體制機(jī)制的又一次重大調(diào)整。

2021年無(wú)疑是反壟斷“大年”。從“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”被確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一，到阿里、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因壟斷行為被開(kāi)出天價(jià)罰單，國(guó)家反壟斷局的掛牌也給反壟斷工作添上濃墨重彩的一筆，為市場(chǎng)營(yíng)造更公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

揭秘國(guó)家反壟斷局

在國(guó)家反壟斷局掛牌之前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局下設(shè)有司局級(jí)部門(mén)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)介紹，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局負(fù)責(zé)擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法工作，承擔(dān)指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作;組織指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作;承擔(dān)反壟斷執(zhí)法國(guó)際合作與交流工作;承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。

根據(jù)人社部11月15日發(fā)布的消息，甘霖任國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。據(jù)公開(kāi)資料，甘霖，女，漢族，1963年10月生，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝系博士研究生學(xué)歷，農(nóng)學(xué)博士，現(xiàn)任致公黨中央副主席、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。

甘霖的簡(jiǎn)歷顯示，她此前的求學(xué)、工作經(jīng)歷主要與農(nóng)業(yè)相關(guān)，曾在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)擔(dān)任園藝系教授、博導(dǎo)、系主任。2001年起擔(dān)任湖南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)，2003-2011年任湖南省人民政府副省長(zhǎng)，2011年進(jìn)入國(guó)家工商行政管理總局擔(dān)任副局長(zhǎng)，2018年機(jī)構(gòu)改革后任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)，主管反壟斷等工作。

北京商報(bào)記者注意到，在甘霖的主管工作中，新出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司三個(gè)司，代替了原本的反壟斷局。

其中，競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司的負(fù)責(zé)內(nèi)容包括統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，負(fù)責(zé)反壟斷綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法工作。承擔(dān)反壟斷案件內(nèi)部法制審核工作。

反壟斷執(zhí)法一司負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等反壟斷執(zhí)法工作。組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法。指導(dǎo)地方查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件等;反壟斷執(zhí)法二司，負(fù)責(zé)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。負(fù)責(zé)查處違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中案件，查處未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中案件。

“從具體機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，國(guó)家反壟斷局由市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任，在行政級(jí)別上高于一般司局，局內(nèi)下設(shè)三個(gè)司，分管政策協(xié)調(diào)、壟斷協(xié)議與濫用市場(chǎng)支配地位案件調(diào)查、經(jīng)營(yíng)者集中審查，分工明晰，也可以提高執(zhí)法的專業(yè)性。”中經(jīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳端告訴北京商報(bào)記者，國(guó)家反壟斷局的設(shè)置彰顯了國(guó)家層面持續(xù)深化反壟斷工作權(quán)威性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的決心。

從多頭執(zhí)法到權(quán)職統(tǒng)一

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》于2008年8月1日生效。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。2008年9月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。

直到2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，反壟斷執(zhí)法工作在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由反壟斷局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局三個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。

2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局成為專門(mén)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，同時(shí)承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。

時(shí)隔三年，國(guó)家反壟斷局的成立，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。將充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

“國(guó)家反壟斷局的成立延續(xù)了2018年三個(gè)部門(mén)執(zhí)法權(quán)合并的思路，也反映我國(guó)反壟斷發(fā)展朝著正面積極的方向前進(jìn)。”北京斐石律師事務(wù)所管理合伙人周照峰告訴北京商報(bào)記者，“原來(lái)三家分立是不利于反壟斷執(zhí)法和發(fā)展的，現(xiàn)在是在合并之后，又提升了執(zhí)法層級(jí)，從原來(lái)的一個(gè)司局變?yōu)槿齻€(gè)司局，擴(kuò)充了人員編制，擴(kuò)大了執(zhí)法隊(duì)伍，未來(lái)反壟斷執(zhí)法必將更加頻繁。”

“過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)也形成了多行業(yè)的壟斷問(wèn)題，壟斷不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于創(chuàng)新，不利于消費(fèi)者福利的改進(jìn)，不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。這在全球范圍內(nèi)都形成了基本的認(rèn)識(shí)和共識(shí)。”浙江省法學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)會(huì)研究會(huì)理事劉重陽(yáng)告訴北京商報(bào)記者，未來(lái)反壟斷工作會(huì)更專業(yè)、更明確。國(guó)家反壟斷局的成立是深化市場(chǎng)機(jī)制改革的關(guān)鍵一步，將能更好地發(fā)揮政府的市場(chǎng)裁判員職能。

反壟斷工作“大年”

國(guó)家反壟斷局的掛牌成立，又使2021年作為反壟斷“大年”的重量級(jí)更進(jìn)一步。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)主體總量已突破1.5億戶，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要意義更加凸顯。

在2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”被確定為2021年要抓好的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。4月22日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議將2020年定義為“反壟斷工作具有標(biāo)志性意義的一年”。會(huì)議明確，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是反壟斷工作“大年”。

強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為的執(zhí)法是今年反壟斷工作的重點(diǎn)，“天價(jià)罰單”頻現(xiàn)。4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止濫用市場(chǎng)支配地位行為，并處182.28億元罰款;10月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，處34.42億元罰款。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局負(fù)責(zé)人曾強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)不是反壟斷法外之地，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，周照峰也提到，不僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頻現(xiàn)反壟斷執(zhí)法，各行各業(yè)都面臨著挑戰(zhàn)和問(wèn)題。“我們工作中遇到的很多企業(yè)，其實(shí)對(duì)于反壟斷、合規(guī)的意識(shí)很弱，相關(guān)普法工作還應(yīng)該推進(jìn)。”

如11月18日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定出臺(tái)《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，針對(duì)各方面反映較為突出的原料藥領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，明確反壟斷監(jiān)管的基本原則、思路和方法，細(xì)化壟斷行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)原料藥市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

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