中華網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊，11月20日，國家市場監(jiān)管總局依法對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定。其中，阿里旅行控股有限公司與萬豪國際控股公司新設(shè)合營企業(yè)案違反反壟斷法，分別被罰50萬元。

國家市場監(jiān)督管理總局

行政處罰決定書

國市監(jiān)處罰〔2021〕106號(hào)

當(dāng)事人：阿里旅行控股有限公司

住  所：開曼群島大開曼島郵政信箱847號(hào)One Capital Place四樓

當(dāng)事人：萬豪國際控股公司

住  所：盧森堡貝爾特朗日33 rue du Puits Romain

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，本機(jī)關(guān)于2021年8月12日對(duì)阿里旅行控股有限公司（以下簡稱阿里旅行）與萬豪國際控股公司（以下簡稱萬豪國際控股）新設(shè)合營企業(yè)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向阿里旅行、萬豪國際控股送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利。阿里旅行、萬豪國際控股在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。

一、基本情況

（一）交易方。

合營方一：阿里旅行。2016年在開曼群島注冊(cè)成立，最終控制人為阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司（以下簡稱阿里）。阿里主營業(yè)務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)、零售及批發(fā)商業(yè)、物流服務(wù)、生活服務(wù)、云計(jì)算、數(shù)字媒體及娛樂、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等，2016年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。

合營方二：萬豪國際控股。2008年在盧森堡注冊(cè)成立，最終控制人為萬豪國際集團(tuán)（以下簡稱萬豪）。萬豪主要從事酒店經(jīng)營等業(yè)務(wù)。2016年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。

（二）交易概況。

該交易系設(shè)立合營企業(yè)。2017年7月18日，為與阿里旅行合資經(jīng)營之目的，萬豪國際控股注冊(cè)成立全資子公司Travel Ease International（以下簡稱目標(biāo)公司或合營企業(yè)）。2017年8月1日，交易各方簽署協(xié)議，阿里旅行與萬豪國際控股分別持有合營企業(yè)的（略）%、（略）%股權(quán)，實(shí)施共同控制，同日集中實(shí)施完成。合營企業(yè)主要業(yè)務(wù)是在阿里旅行平臺(tái)上運(yùn)營和管理萬豪酒店門店。

二、違法事實(shí)及理由

（一）本案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中。

《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響”。

阿里旅行、萬豪國際控股共同控制合營企業(yè)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

阿里2016年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）；萬豪國際控股2016年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略），達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的情形。

《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。2017年8月1日，集中實(shí)施完成，在此之前未依法申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施的經(jīng)營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機(jī)關(guān)就阿里旅行、萬豪國際控股新設(shè)合營企業(yè)對(duì)市場競爭的影響進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。

三、行政處罰依據(jù)和決定

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”。

根據(jù)上述規(guī)定，基于上述調(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論，本機(jī)關(guān)決定分別給予阿里旅行、萬豪國際控股50萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜繳款碼到15家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲(chǔ)、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼：阿里旅行0000002102114957、萬豪國際控股0000002102114965。

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2021年11月18日

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