多部門謀劃一攬子舉措,加碼重點領域金融風險防范
《經濟參考報》記者獲悉,多部門正密集謀劃一攬子舉措,加碼重點領域金融風險防范,健全金融監(jiān)管體系。新政涉及系統(tǒng)重要性銀行、影子銀行、金融控股公司等領域。此外,將針對金融科技創(chuàng)新帶來的新挑戰(zhàn),不斷完善監(jiān)管手段,對金融科技巨頭創(chuàng)新監(jiān)管辦法,在促發(fā)展中防風險、防壟斷。
專家表示,當前有針對性的金融風險整治行動已常態(tài)化,從政策制度層面進一步補齊短板,將能有效強化金融監(jiān)管的權威性、有效性和穩(wěn)定性,為金融風險防范提供更強的制度保障。
局部性風險仍存
今年是打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)收官之年。一段時間以來,隨著各項工作的推進,金融風險已由發(fā)散狀態(tài)轉為收斂。
銀保監(jiān)會首席律師劉福壽近日表示,我國防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得實質性進展。金融資產盲目擴張得到根本扭轉,影子銀行風險持續(xù)收斂,規(guī)模較歷史峰值壓降約20萬億元,不良資產處置大步推進,從2017年初到今年9月末,銀行業(yè)處置的不良資產超過之前八年的總和。
互聯網金融風險也大幅壓降,全國實際運營的P2P網貸機構由高峰時期的約5000家逐漸壓降,到今年11月中旬歸零,大中型企業(yè)債務風險有序化解,房地產金融化、泡沫化勢頭得到遏制。地方政府的隱性債務風險初步得到控制。
盡管金融風險整體形勢穩(wěn)定,金融監(jiān)管也面臨很多新的嚴峻挑戰(zhàn)。“金融體系內部風險仍在持續(xù)累積,一些長期形成的隱患并未徹底消除。疫情沖擊下新老問題相互交織疊加。結構復雜的高風險影子銀行容易死灰復燃。銀行業(yè)不良資產反彈壓力驟增。一些中小金融機構資本缺口加速暴露。企業(yè)、居民和地方政府債務水平進一步抬升。不法金融機構依然存在,非法金融活動屢禁不止。”銀保監(jiān)會主席郭樹清近日撰文表示。
郭樹清指出,當前金融相關制度存在較多短板,金融法治還很不健全。一些基礎法律制定修改需提早謀劃啟動,有的規(guī)章制度落地執(zhí)行變形走樣?,F有法律法規(guī)震懾力不足,違法違規(guī)成本過低。一些法規(guī)專業(yè)性操作性不足。金融機構常態(tài)化風險處置機制尚待完善。非正規(guī)金融體系交易活動缺乏有效約束。
一攬子補短板政策在途
記者獲悉,為繼續(xù)有效防范化解重大金融風險,一攬子監(jiān)管補短板政策正在醞釀。
其中,系統(tǒng)重要性銀行評估辦法明年1月1日將正式施行。下一步,央行將會同銀保監(jiān)會制定系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管要求,從附加資本、杠桿率、大額風險暴露、公司治理、恢復處置計劃、信息披露和數據報送等方面對系統(tǒng)重要性銀行提出監(jiān)管要求,還將建立早期糾正機制,推動系統(tǒng)重要性銀行降低復雜性和系統(tǒng)性風險,建立健全資本內在約束機制,提升銀行抵御風險和吸收損失的能力,提高自救能力,防范“大而不能倒”風險。
針對金融控股公司,繼《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》之后,監(jiān)管部門將完善制度框架,對金控公司監(jiān)管制定更具體的操作規(guī)則,比如并表管理、資本管理、關聯交易管理的規(guī)則等。
“此辦法主要針對的是非金融企業(yè)控股金融業(yè)務形成的金融控股公司,而針對金融企業(yè)發(fā)展形成的大集團制定系統(tǒng)重要性銀行相關管理規(guī)定,將更好補充整個金融集團的監(jiān)管框架。”社科院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤說。
針對高風險影子銀行,監(jiān)管部門將完善監(jiān)管制度,確保監(jiān)管全覆蓋,不留監(jiān)管空白和盲區(qū);統(tǒng)一同類機構和產品的監(jiān)管標準,減少資金空轉式的套利;完善影子銀行的風險分類、風險權重、資本撥備計提等標準。
尹振濤表示,影子銀行風險主要是業(yè)務的復雜性,金控公司風險主要是規(guī)模大、關聯性高,加強對這些領域的監(jiān)管,都是補齊金融監(jiān)管短板,防范系統(tǒng)性金融風險的重要舉措。
創(chuàng)新監(jiān)管手段適應新挑戰(zhàn)
值得注意的是,在金融監(jiān)管加快補齊制度短板的同時,監(jiān)管手段也將不斷創(chuàng)新、與時俱進,適應金融創(chuàng)新帶來的新問題新挑戰(zhàn)。
民生銀行首席研究員溫彬表示,隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段,融資結構也將發(fā)生變化,特別是科技金融的快速發(fā)展,給監(jiān)管帶來更多挑戰(zhàn)。監(jiān)管部門需根據市場變化,及時完善監(jiān)管手段,防止過度創(chuàng)新帶來的不穩(wěn)定因素。
中國互聯網金融協會秘書長陸書春表示,為順應金融與科技融合發(fā)展趨勢,應進一步深化金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具的應用,將更多普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融領域的金融科技創(chuàng)新納入測試范圍。同時,應大力發(fā)展監(jiān)管科技,加快完善金融科技創(chuàng)新風險監(jiān)控規(guī)程,綜合利用大數據、人工智能等技術持續(xù)增強數字化監(jiān)管科技手段,使金融管理部門對金融科技創(chuàng)新始終做到看得懂、穿得透、控得住、管得好。
針對金融科技創(chuàng)新監(jiān)管,新的監(jiān)管手段正在加快探索。目前金融科技“監(jiān)管沙盒”試點已覆蓋北京、上海、重慶、深圳、雄安新區(qū)、杭州、蘇州、廣州、成都9個試點地區(qū),旨在打造符合我國國情、與國際接軌的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具,規(guī)范和引導金融科技健康有序發(fā)展。
郭樹清還表示,針對金融科技巨頭,將在把握包容審慎原則的基礎上,采取特殊的創(chuàng)新監(jiān)管辦法,在促發(fā)展中防風險、防壟斷。他還指出,將強化監(jiān)管科技運用,加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計和信息標準化立法。抓緊建設監(jiān)管大數據平臺,全力推動監(jiān)管工作信息化、智能化轉型。
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