6月5日，國務院國資委網(wǎng)站公布《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》(下稱《清單》)，重點選取了5大類、35項授權放權事項列入，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理，產(chǎn)權管理，選人用人，企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵，重大財務事項管理等。

業(yè)內(nèi)人士認為，這標志著落實國有資本授權經(jīng)營體制改革邁出了重要步伐。今年出臺的首批清單更加聚焦企業(yè)的痛點，更加強化分類授權，層層“松綁”，尤其是混改、重組、薪酬、股權激勵等方面迎來大力度突破，將推動相關改革提速。

今年4月19日，國務院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》(國發(fā)〔2019〕9號)，明確提出分類開展授權放權等改革要求?！肚鍐巍方Y合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實際，分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確了授權放權事項。

其中，對各中央企業(yè)的授權事項共有21項，包括中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外);中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項;支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

對各類綜合改革試點企業(yè)，重點是給董事會更多的授權放權，例如審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;批準年度投資計劃等。而在此基礎上，國有資本投資、運營公司試點企業(yè)享有更大的投資自主權，包括在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實施;授權董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項等。

中國建材集團是國有資本投資公司試點企業(yè)，其董事長、黨委書記宋志平認為，《清單》是改革授權經(jīng)營體制的重要舉措，是國資委的一場“自我革命”，授權非常精準，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點位，解決了“痛點”，企業(yè)有很強的獲得感，感覺“很解渴”。比如，在產(chǎn)權管理、投資計劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權事項，有利于投資公司推動國有資本有序進退，實現(xiàn)國有資本合理流動和布局優(yōu)化，促進國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。再比如，激勵機制上的一系列授權事項都將進一步激發(fā)微觀主體活力，推進內(nèi)部機制改革。

此外，適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權放權事項有4項，其中包括對集團總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進行管理。

“這一條對華潤集團構成重大利好。”華潤集團秘書長、新聞發(fā)言人藍屹介紹說，長期以來，華潤受制于企業(yè)身份，在對內(nèi)地投資中受制于行業(yè)準入、股權比例、會計及稅務準則等因素，限制了自身優(yōu)勢的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)布局的展開。該規(guī)定出臺后，為華潤在大灣區(qū)積極布局、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新動能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，《清單》的標志性意義非常突出，企業(yè)獲得了更多的自主權，尤其是混改、資產(chǎn)重組、薪酬改革、股權激勵、董事會職權落實等方面的授權都是比較有力度的，將推動未來相關改革加速和深化。

在進一步加大授權放權力度的同時，國資委將加強事中事后監(jiān)管，采取健全監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴格責任追究、搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺等方式，實現(xiàn)授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一。此外，建立動態(tài)調(diào)整機制，加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執(zhí)行情況和實施效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權事項和授權范圍。

改革的關鍵在抓落實。國資委有關負責人要求，各中央企業(yè)需要盡快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。并且強調(diào)授權放權不能只停留在企業(yè)集團總部，而要做到“層層松綁”，把授權放權落實到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

宋志平表示，中國建材集團將制訂相應的授權放權清單，對董事會運作規(guī)范、市場化程度較高的企業(yè)充分授權。集團總部將重點發(fā)揮好融資、投資和行使股東權利三項職能，加快調(diào)整職能部門和功能定位，致力于打造國家材料領域的世界一流的綜合產(chǎn)業(yè)投資集團，完成管企業(yè)向管股權、建筑材料向綜合材料、本土市場向全球布局三大轉(zhuǎn)變。

作為國有資本投資試點企業(yè)，中國通用技術集團正在積極推進頂層改革設計，研究制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、《集團改組國有資本投資公司定職責、定機構、定編制方案》等，重新梳理集團職能總部職能，重塑和調(diào)整集團組織架構和管理體系。該公司黨組書記、董事長許憲平介紹說，下一步將加強內(nèi)部改革，同時積極做好授權放權的承接，建立與集團發(fā)展實際相適應的內(nèi)部授權經(jīng)營機制，逐步加大對子公司授權力度;支持所屬企業(yè)積極開展職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場化選人用人力度;進一步探索完善中長期激勵機制。

關鍵詞： 國有資本