“近年來(lái)，我們以創(chuàng)新提升‘諸城模式’為引領(lǐng)，創(chuàng)新提升‘諸城模式’，深入推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)‘三區(qū)’共建共享，讓農(nóng)民生活在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)、休閑在景區(qū)，在家門口就能享受到同城里人一樣的高品質(zhì)生活，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中作出新的‘諸城貢獻(xiàn)’。”諸城市委書記桑福嶺說(shuō)。

諸城先后獲評(píng)全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣、首批“山東省鄉(xiāng)村振興示范縣”，入選首批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣。諸城“三區(qū)”共建共享全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的做法，被確定為山東鄉(xiāng)村振興可復(fù)制可推廣的7種典型經(jīng)驗(yàn)做法之一。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到農(nóng)村社區(qū)化，從創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制到“三區(qū)”共建共享，“諸城模式”一路創(chuàng)新升級(jí)

走進(jìn)昌城鎮(zhèn)得利斯村，只見整齊劃一的聯(lián)體小別墅錯(cuò)落有致，寬闊筆直的瀝青路兩側(cè)人來(lái)人往，村內(nèi)外商業(yè)氣息濃厚，綠化帶四季常青，街心公園景點(diǎn)遍布……“俺村能有今天，是靠1986年開始帶著辦村辦面粉廠，后來(lái)是肉制品廠，這才有了現(xiàn)在的得利斯集團(tuán)和得利斯村。”年逾古稀的村民鄭剛烈說(shuō)。

彼時(shí)的諸城農(nóng)民，勇立市場(chǎng)化改革的潮頭，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種少、規(guī)模小、質(zhì)量不高等制約條件，推動(dòng)了以“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。

得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，諸城很快形成了以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的兩大產(chǎn)業(yè)鏈，催生了諸城外貿(mào)、得利斯等國(guó)內(nèi)知名食品企業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積累和培養(yǎng)的人才等，又為諸城的工業(yè)騰飛奠定了基礎(chǔ)，已形成了汽車、食品、服裝紡織、裝備制造和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2020年一般公共預(yù)算收入達(dá)60.5億元，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%。

工農(nóng)業(yè)企業(yè)多，城鎮(zhèn)化率高，帶動(dòng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，諸城很早就顯現(xiàn)村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等難題?；谏鲜觯?007年6月，諸城按照規(guī)模適度、方便群眾的原則，把1249個(gè)村莊規(guī)劃為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并逐漸推進(jìn)以“多村一社區(qū)”為特點(diǎn)的農(nóng)村管理體制改革：一是以社區(qū)為中心，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源的下移，建成鄉(xiāng)村“兩公里服務(wù)圈”;二是以社區(qū)為平臺(tái)，集聚土地、人才、資金等資源。

此后，諸城農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展一路升級(jí)，2018年，該市出臺(tái)的生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”共建共享頂層設(shè)計(jì)：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，圍繞產(chǎn)業(yè)振興和人才振興建設(shè)生產(chǎn)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;堅(jiān)持宜居為本，圍繞組織振興和文化振興提升生活社區(qū)，改造提升社區(qū)服務(wù)中心，深化基層治理創(chuàng)新，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化;堅(jiān)持綠色為基，圍繞生態(tài)振興建設(shè)生態(tài)景區(qū)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以農(nóng)村生產(chǎn)園區(qū)為平臺(tái)，創(chuàng)新推廣生產(chǎn)托管、拎包入住、按揭運(yùn)營(yíng)等路徑，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

好的探索和經(jīng)驗(yàn)，往往是瞄準(zhǔn)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。諸城上世紀(jì)80年底創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)的正是當(dāng)時(shí)困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)的問(wèn)題。

“當(dāng)前，制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾，在于相對(duì)分散的資源阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素的落地。”桑福嶺說(shuō)，“基于此，諸城立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)化優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以社區(qū)黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司為平臺(tái)，積極探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新推廣生產(chǎn)托管、拎包入住、按揭運(yùn)營(yíng)等路徑，建設(shè)特色生產(chǎn)園區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”

針對(duì)糧食“比較效益低、日益兼業(yè)化”特點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)穩(wěn)糧增收責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)和多元化加工“三輪驅(qū)動(dòng)”。諸城在整建制開展噸糧縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建“專業(yè)化服務(wù)組織+社區(qū)農(nóng)業(yè)公司+收入保險(xiǎn)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣生產(chǎn)托管，加快規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化、烘干倉(cāng)儲(chǔ)一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素落地。

針對(duì)畜牧“傳統(tǒng)比重大、轉(zhuǎn)型升級(jí)難”特點(diǎn)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+特色園區(qū)+種養(yǎng)農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣拎包入駐、合同代養(yǎng)等實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)向標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、生態(tài)化、智能化、品牌化轉(zhuǎn)型，打造年出欄2億只肉雞、300萬(wàn)頭生豬的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。新引進(jìn)的仙壇30億只肉雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由企業(yè)出資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化雞舍730棟，提供全程技術(shù)管理服務(wù)和保價(jià)收購(gòu)，讓農(nóng)戶“拎包入住”。“按每棟雞舍年出欄肉雞18萬(wàn)只算，企業(yè)按每只2元收取‘租金’，農(nóng)戶年收入可達(dá)30萬(wàn)元。”市畜牧發(fā)展中心副主任王洪偉說(shuō)。

針對(duì)山地丘陵地區(qū)發(fā)展果茶產(chǎn)業(yè)“投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大”等特點(diǎn)，跳出“農(nóng)民融資、農(nóng)民投資”的傳統(tǒng)思維模式，探索推廣以“國(guó)企融資投資+社區(qū)公司組織+農(nóng)民按揭經(jīng)營(yíng)”為特點(diǎn)的“按揭農(nóng)業(yè)”機(jī)制。市財(cái)政注資組建國(guó)有農(nóng)業(yè)集團(tuán)——山東禾融農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)公司，對(duì)接社區(qū)農(nóng)業(yè)公司，投資建設(shè)果茶基地，可預(yù)見收益后交給農(nóng)民按揭經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)已發(fā)展果品面積近10萬(wàn)畝，茶葉面積達(dá)3.8萬(wàn)畝。2020年8月，山東省果品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在諸城召開。

堅(jiān)持宜居為本、綠色為基，建設(shè)新型生活社區(qū)和優(yōu)美生態(tài)景區(qū)，通過(guò)讓農(nóng)民就近“市民化”引領(lǐng)農(nóng)村現(xiàn)代化

7年前，在傳統(tǒng)農(nóng)村生活了40多年的枳溝鎮(zhèn)居民張祚慶，主動(dòng)認(rèn)購(gòu)了社區(qū)服務(wù)中心東側(cè)蓋起來(lái)的二層聯(lián)體小別墅。“當(dāng)時(shí)社區(qū)這些小別墅還沒蓋起來(lái)我就看中了，剛開始賣我就來(lái)占下了一戶。”張祚慶說(shuō)，“還真是，現(xiàn)在就過(guò)著和城里人一樣的日子。俺在國(guó)信橡膠公司干，媳婦在服裝廠干，活兒不累，工資高的時(shí)候一個(gè)月能掙1萬(wàn)來(lái)塊。這兩個(gè)廠就在社區(qū)工業(yè)園里，騎車上下班也就十來(lái)分鐘吧。”

龍都街道大源社區(qū)大力發(fā)展以園林為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和田園綜合體項(xiàng)目，不僅常年用工800多人，還將社區(qū)建設(shè)成為諸城西南區(qū)域的“天然氧吧”，17處旅游景點(diǎn)全部免費(fèi)開放，成為社區(qū)農(nóng)民的“家庭花園”。“以前都向往著搬到城里去住，現(xiàn)在是城里人想到咱這兒找尋田園生活。”社區(qū)居民梁?jiǎn)⒘x笑言。

在副市長(zhǎng)劉娜看來(lái)，新型生活社區(qū)和優(yōu)美生態(tài)景區(qū)，恰是諸城農(nóng)民就近過(guò)上“市民化”生活的最佳載體，是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑：“我們?nèi)ν七M(jìn)‘三區(qū)’共建共享，目標(biāo)是加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)園區(qū)化、生活社區(qū)化、生態(tài)景區(qū)化，讓農(nóng)民就業(yè)在園區(qū)、生活在社區(qū)、休閑在景區(qū)，筑牢新時(shí)代諸城鄉(xiāng)村振興的底座，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。”

據(jù)介紹，在新型生活社區(qū)建設(shè)方面，諸城圍繞組織振興和文化振興，大力實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)提升工程，提升社區(qū)承載能力，有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)組織根基，健全治理體系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，著力打造宜居宜業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)。

在優(yōu)美生態(tài)景區(qū)建設(shè)方面，諸城圍繞生態(tài)振興，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，保護(hù)治理和開發(fā)利用并重，筑牢綠色生態(tài)屏障，依托自然資源打造景區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造景區(qū)，依托生活社區(qū)打造景區(qū)，推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)，大力構(gòu)建綠色生態(tài)體系，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面打好環(huán)保“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更新鮮的美麗家園，已成功創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)森林村居4個(gè)，被評(píng)為“全國(guó)森林旅游示范縣”。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)新聞客戶端 王金虎 通訊員 徐春光

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社區(qū) 諸城模式 創(chuàng)新 升級(jí)