6月8日是第13個“世界海洋日”和第14個“全國海洋宣傳日”，6月5日是第50個世界環(huán)境日。6月8日，作為深圳的綠肺和生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)，大鵬新區(qū)在壩光灣畔舉辦“2021年世界環(huán)境日和世界海洋日宣傳周暨大鵬新區(qū)生態(tài)文明保護(hù)與發(fā)展三年行動計劃”啟動儀式，展示十年來大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成就，同時發(fā)布全國首個《海洋碳匯核算指南》以及大鵬新區(qū)生態(tài)文明保護(hù)與發(fā)展三年行動計劃。

同一天，由深圳市大鵬新區(qū)綜合辦公室指導(dǎo)，深圳市大鵬新區(qū)珊瑚保育志愿聯(lián)合會(“潛愛大鵬”)、佳兆業(yè)國際樂園主辦的“鯨落”深港澳海洋保護(hù)聯(lián)盟世界海洋日活動在大鵬半島美麗海灘舉行，而在此前的5月26日，香港站活動已經(jīng)成功舉辦。此次活動，首次以深港聯(lián)動的方式，積極為深港兩地青年搭建交流平臺，匯聚合力，為共同保護(hù)大鵬灣建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)智慧和力量。

大鵬新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來新區(qū)秉承“生態(tài)立區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展理念，強(qiáng)化海陸統(tǒng)籌，推動向海而興，高水平打造綠色發(fā)展典范城區(qū)，助力深圳建設(shè)成為國家生態(tài)城市、人與自然和諧共生的美麗中國典范。

持續(xù)邁上新臺階??在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域樹立大鵬品牌

6月8日的活動同時啟動了海洋博物館的前期標(biāo)本征集活動。在活動現(xiàn)場，一件體長約80厘米的“海洋微笑天使”江豚標(biāo)本吸引了與會者的注意，這件標(biāo)本將成為海洋博物館的首件展品。據(jù)悉，這只江豚幼崽是在大鵬海域發(fā)現(xiàn)的。

不止是江豚，近年來，大鵬半島和周邊海域，越來越多的野生動物開始重新活躍起來。豹貓、豬獾、一度被認(rèn)為野外滅絕的唐魚和瀕危異鱲等野生動物又開始在大鵬新區(qū)重現(xiàn)蹤跡，引發(fā)大鵬人乃至深圳人關(guān)注。而這些野生動物在大鵬半島重現(xiàn)，也正反映近年來大鵬半島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

這樣的成績是如何取得的?2011年12月30日，大鵬新區(qū)正式設(shè)立，遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展、精細(xì)管理、提升水平”的總體發(fā)展原則，確立三大戰(zhàn)略，建設(shè)五大綠色體系，確立“三島一區(qū)”戰(zhàn)略定位。近年來，新區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把保護(hù)好新區(qū)的生態(tài)環(huán)境作為中心工作，堅持生態(tài)立區(qū)，系統(tǒng)謀劃、高位推動、砥礪攻堅，深耕生態(tài)文明體制機(jī)制改革，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)和考評體系，推動生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)邁上新臺階。

目前，新區(qū)的生態(tài)環(huán)境維持高位水平，2020年，PM2.5年均濃度降至17.3微克/立方米，空氣綜合指數(shù)連續(xù)8年全市第一;在全市率先并提前兩年半完成黑臭水體治理任務(wù)，河流水質(zhì)首次全部達(dá)到Ⅳ類以上，其中90%達(dá)到Ⅲ類以上;近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，珊瑚礁、紅樹林生物多樣性豐富。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)連續(xù)六年在全省縣級評價單元中排名第一。

大鵬新區(qū)十年探索也獲得了越來越多的肯定。新區(qū)先后被確定為全國生態(tài)文明建設(shè)試點、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、中國天然氧吧和中國最美縣域，大鵬灣入選全國首批美麗海灣優(yōu)秀案例，不斷為深圳、為全國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)“大鵬智慧”，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域樹立了大鵬品牌。

明確27類工作任務(wù)??形成“城在山海內(nèi)，人處生態(tài)中”發(fā)展格局

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是推動建設(shè)生態(tài)環(huán)境更優(yōu)的“美麗大鵬”啟動之年，作為擁有多塊“國字號”招牌的“生態(tài)特區(qū)”，進(jìn)入新發(fā)展階段，大鵬新區(qū)將以什么樣的發(fā)展思路來縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?

大鵬新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，新區(qū)上下始終秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實市委七屆一次全會和今年市“兩會”精神，堅持“生態(tài)立區(qū)”，以人民為中心，全方位做好生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，讓城市更“生態(tài)”，通過“生態(tài)讓生活更美好”，加快打造人與自然和諧共生的典范城區(qū)，努力成為深圳市生態(tài)文明建設(shè)的第一艘“沖鋒舟”。

根據(jù)三年行動計劃，到2023年底，新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。生態(tài)資源優(yōu)勢更加突出，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)城市水平，減污降碳取得階段成果，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加凸顯，宜居宜業(yè)宜游水平邁上新臺階，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，形成“城在山海內(nèi)，人處生態(tài)中”美好發(fā)展格局。

計劃制定的主要任務(wù)包括：引領(lǐng)生態(tài)文明改革“大鵬樣本”、引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展“大鵬方案”、引領(lǐng)灣區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)“大鵬典范”、引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量治理“大鵬路徑”、引領(lǐng)“兩山”實踐“大鵬模式”、引領(lǐng)多元參與“大鵬品牌”共六大方面27類工作任務(wù)。同時，根據(jù)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，參考各部門工作職能、2021年及“十四五”項目安排，確定具體任務(wù)80項。

未來，大鵬新區(qū)將全力做好“生態(tài)立區(qū)”和“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”、海洋與陸域兩篇文章。大鵬新區(qū)將突出亮點特色，堅持綠色發(fā)展，把實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式(EOD)作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要抓手，作為推動新區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，進(jìn)一步做好污染防治和生態(tài)修復(fù)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，深入推進(jìn)城市GEP應(yīng)用示范，努力在做好碳達(dá)峰、碳中和工作中先行示范。同時新區(qū)也將堅持海陸統(tǒng)籌，創(chuàng)新體制機(jī)制。要積極探索生態(tài)文明建設(shè)的新制度、新體制、新機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋海域、流域、陸域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，不斷完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查的常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)社會各方全面深度參與生態(tài)文明建設(shè)，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待，營造共建共治共享的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

指南可為開展海洋碳匯核算提供試點經(jīng)驗

在6月8日的活動中，大鵬新區(qū)正式發(fā)布了全國首個《海洋碳匯核算指南》，同時大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)公益基金啟動海洋碳匯增匯工程。新區(qū)不少碳排放重點企業(yè)都紛紛表示愿意為新區(qū)碳減排和海洋碳匯增匯貢獻(xiàn)力量，并向生態(tài)文明建設(shè)公益基金捐贈海洋碳匯增匯工程的首期項目資金。該資金主要用于珊瑚礁種植、紅樹林生態(tài)修復(fù)、海洋濕地建設(shè)等。

業(yè)內(nèi)表示，在力爭提前實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)上，海洋碳匯將是深圳結(jié)合自身城市資源優(yōu)勢推進(jìn)工作的必要手段之一。大鵬新區(qū)先行先試，重點篩選出紅樹林、鹽沼澤、貝類、藻類等7個可交易碳匯類型及11項碳匯指標(biāo)，選取17項排放因子，明確數(shù)據(jù)來源與途徑，構(gòu)建海洋碳匯核算體系，探索海洋碳匯交易機(jī)制，確定統(tǒng)一的報告形式，形成了全國首個具有科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性的海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，具有應(yīng)用方向的前瞻性、項目成果標(biāo)準(zhǔn)化+操作性強(qiáng)、項目核算范圍全面的特點，為在深圳乃至全國開展海洋碳匯核算提供試點經(jīng)驗。

《海洋碳匯增匯行動方案》是大鵬新區(qū)討論并探索切實可行的海洋碳匯增匯路徑和行動方案，對大鵬新區(qū)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和有著重要意義。如在生態(tài)上，《方案》著力于環(huán)境的開發(fā)和治理，加強(qiáng)濱海紅樹林和濕地資源管理，提高珊瑚存活率和珊瑚礁覆蓋率?；诃h(huán)境承載力進(jìn)行貝、藻、底棲生物的標(biāo)準(zhǔn)化混養(yǎng)等方式，均是通過生態(tài)環(huán)境的改善，多層次利用資源，運用科學(xué)的手段來增加碳匯，也為用經(jīng)濟(jì)手段將碳匯變現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，大鵬新區(qū)通過搭建跨部門海洋數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計體系，構(gòu)建海洋碳匯消納機(jī)制，利用方法學(xué)及碳普惠項目的開發(fā)等方式，積極探索海洋碳匯參與國內(nèi)碳交易的可能性，嘗試通過價格和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各類社會資本積極參與海洋及相關(guān)保護(hù)項目，并通過經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)效益。

十年大鵬生態(tài)文明先行探索的改革創(chuàng)新舉措一覽

筆者注意到，自2011年12月30日建區(qū)以來，大鵬新區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域銳于改革，率先推出先行探索的改革創(chuàng)新舉措，推動新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)邁上新臺階，不斷為深圳、為全國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)“大鵬智慧”，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域樹立了大鵬品牌。

2013年，制訂了國內(nèi)首部保護(hù)優(yōu)先的《大鵬新區(qū)保護(hù)與發(fā)展綜合規(guī)劃(2013—2020)》。

2014年，在全國率先出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計制度。

2015年，印發(fā)全市首份生態(tài)文明體制改革總體方案;制定《大鵬半島生態(tài)保護(hù)專項補(bǔ)助考核和實施細(xì)則》。

2016年，率先“編實”全國首張自然資源資產(chǎn)負(fù)債表;全國首個“自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)”上線;在全國率先探索建立生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制;率先構(gòu)建全國首個灣區(qū)生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系;在全國率先開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計。

2017年，在全國首創(chuàng)“自然資源開發(fā)使用成本評估”體系;全國首個由政府委托的生態(tài)文明建設(shè)公益基金掛牌成立;在全國率先啟動資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制研究。

2018年，在全國率先建成區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測平臺。

2019年，全市首例海島違建拆除。

2020年，在全市率先建立區(qū)級《溫室氣體排放清單》;榮獲“中國天然氧吧”稱號;全市首個環(huán)境資源法庭正式掛牌;入選“全國三大美麗海灣優(yōu)秀案例”;在全國率先建立海洋生態(tài)環(huán)境“五聯(lián)共治”模式。

2021年，創(chuàng)新推出全國首個《海洋碳匯核算指南》;在全市率先將GEP納入?yún)^(qū)級生態(tài)文明考核;在全國率先制定EOD模式項目管理規(guī)定。

關(guān)鍵詞： 大鵬新區(qū) 海洋碳匯核算 生態(tài)文明 創(chuàng)新舉措