近年來(lái)，依托優(yōu)越區(qū)位和自然資源稟賦，惠州積極融入“雙區(qū)”建設(shè)取得快速發(fā)展。當(dāng)前，隨著惠州市委、市政府印發(fā)《惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇深入融入深圳都市圈的行動(dòng)方案(2021—2023年)》，惠州吹響全面“融灣入圈”的號(hào)角，如何用好自然資源，發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)備受關(guān)注。

6月16日，惠州市自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)袁貴平做客“行風(fēng)熱線”就“強(qiáng)化自然資源要素保障，助力惠州融入雙區(qū)建設(shè)”主題與市民交流，表示惠州自然資源部門將從與周邊城市規(guī)劃對(duì)接、用地用海保障、山水林田湖海自然生態(tài)治理等層面不斷加深與大灣區(qū)城市對(duì)接，為惠州全面融入“雙區(qū)”建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游灣區(qū)花園城市做好自然資源保障。

規(guī)劃引領(lǐng)

構(gòu)建“1+1+1”國(guó)土空間發(fā)展格局 建設(shè)全域全周期規(guī)劃管理信息平臺(tái)

在“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇下，廣東乃至周邊省市均動(dòng)作頻頻，惠州也出臺(tái)了行動(dòng)方案，但具體到自然資源部門有什么動(dòng)作?

面對(duì)市民的詢問(wèn)，袁貴平介紹，自然資源部門作為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前鋒，積極行動(dòng)方案的要求是職責(zé)所在、義不容辭。落實(shí)到實(shí)際工作中就是“保障發(fā)展、保護(hù)資源、服務(wù)民生”。“守好我們的資源家底，做好城市發(fā)展的自然資源要素保障。”

他介紹，在保障發(fā)展層面，惠州堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，將中央、省、市的各項(xiàng)重大決策部署和市委、市政府的中心工作貫徹到規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程，強(qiáng)化與周邊城市空間規(guī)劃的對(duì)接，為惠州加快融入雙區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃支撐。

結(jié)合惠州新一輪《惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》編制試點(diǎn)工作，惠州與周邊城市間的聯(lián)動(dòng)正在加速推進(jìn)。記者注意到，在去年12月和今年5月，惠州就多次與廣州、深圳就國(guó)土空間總體規(guī)劃編制、海洋保護(hù)與發(fā)展、臨界地區(qū)功能布局、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作空間、工業(yè)用地保障政策、區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施共建共享、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行對(duì)接交流，建立起了常態(tài)化的規(guī)劃溝通機(jī)制，并在多個(gè)區(qū)域合作層面達(dá)成共識(shí)。

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的最新進(jìn)展，惠州市自然資源局通過(guò)對(duì)全市全域全要素統(tǒng)籌，當(dāng)前已初步構(gòu)建由生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)構(gòu)成的市域“1+1+1”國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展格局。袁貴平介紹，該局接下來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)與廣州、深圳、東莞等市國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，發(fā)揮惠州在大灣區(qū)的土地空間優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立與周邊城市一體化的國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理布局、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、協(xié)同執(zhí)行，大幅提升城市能級(jí)。

袁貴平表示，與此同時(shí)，還將以國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控為引領(lǐng)，做實(shí)做強(qiáng)城市發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，實(shí)施分層分級(jí)分類管理，計(jì)劃在7月前實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)規(guī)劃“看得見(jiàn)”，2022年初實(shí)現(xiàn)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“管得住”。

綠色發(fā)展

實(shí)施山水林田湖海一體化保護(hù) 構(gòu)建惠州生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

如何在快速發(fā)展過(guò)程中守護(hù)好自然基底?袁貴平在交流過(guò)程中直言市民對(duì)此可以盡管放心。“稟賦的自然生態(tài)資源是城市發(fā)展的底氣，是最珍貴的寶藏。”他說(shuō)，惠州市自然資源局始終把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念落實(shí)到自然資源管護(hù)全過(guò)程。

聚焦到惠州的自然環(huán)境，城市背山面海，環(huán)擁西湖，自然生態(tài)豐富多樣，形成了“山、水、林、田、湖、海、礦”七大生態(tài)資源要素為主體的山水生態(tài)景觀。全市形成了集自然與人文景觀于一體，周圍群山環(huán)抱、中部“兩江”橫穿、南部與海相接，通山達(dá)海的自然生態(tài)格局。

結(jié)合稟賦的自然生態(tài)基礎(chǔ)，袁貴平表示，自然資源部門結(jié)合全市國(guó)土空間規(guī)劃編制，將積極構(gòu)建多功能生態(tài)廊道體系，形成山水城市框架格局。

關(guān)注到惠州“融灣入圈”行動(dòng)方案，針對(duì)自然生態(tài)發(fā)展和治理同樣提出了明確要求?；葜菀獏f(xié)同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，積極申報(bào)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，參與構(gòu)建大灣區(qū)生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)此，袁貴平介紹，惠州將積極參與構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升粵港澳大灣區(qū)森林碳匯能力，協(xié)同共建區(qū)域防洪減災(zāi)體系，全面提升災(zāi)害防御能力。體現(xiàn)在國(guó)土空間規(guī)劃中，生物遷徙功能的生態(tài)廊道將以現(xiàn)有林地為主要構(gòu)成，依托已有的森林資源，以市區(qū)斑塊狀森林和綠地為廊道銜接點(diǎn)，將全市范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行串聯(lián)，構(gòu)建市域范圍內(nèi)的生物遷徙廊道體系。

與此同時(shí)，水源涵養(yǎng)功能的生態(tài)廊道依托縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)體系，重點(diǎn)發(fā)揮東江、增江、西枝江、響水河等河涌水系水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能。通過(guò)水源涵養(yǎng)、河道整治、污染防控等修復(fù)和保護(hù)措施，維系生態(tài)系統(tǒng)完整性。海洋生態(tài)功能的生態(tài)廊道則依托大亞灣、紅海灣海岸帶以及大亞灣種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，通過(guò)紅樹林種植、海堤生態(tài)化、沙灘整治等措施，強(qiáng)化海洋生態(tài)屏障功能。

“惠州這座城市是很受自然護(hù)佑的，山水林田湖海礦等生態(tài)資源一應(yīng)俱全，用好這些生態(tài)資源就是守住了‘金山銀山’。”袁貴平介紹，當(dāng)前惠州正在積極申報(bào)實(shí)施中央財(cái)政支持山水林田湖海一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，組織編制《大亞灣西枝江流域山水林田湖海一體化保護(hù)和修復(fù)實(shí)施方案》，正全力構(gòu)建惠州生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢大灣區(qū)綠色發(fā)展的自然生態(tài)屏障。

資源保障

爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)超3萬(wàn)畝 精簡(jiǎn)流程并完善用地報(bào)批機(jī)制

惠州加速融入“雙區(qū)”建設(shè)，資本、產(chǎn)業(yè)也加快了入惠布局的腳步，如何高效承接好?

“凡是致力于在惠州投資的，生產(chǎn)力優(yōu)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我們都將全力做好自然資源保障。”袁貴平直言，惠州市自然資源局始終堅(jiān)持自然資源部提出的“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的原則，按照“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，將有限的自然資源要素優(yōu)先投放保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目和工業(yè)實(shí)體項(xiàng)目。

“以前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較散，集中程度不夠高的問(wèn)題，隨著‘3+7’產(chǎn)業(yè)園區(qū)的劃定，所有要素都往園區(qū)集中，引導(dǎo)企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，也推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。”袁貴平介紹，通過(guò)用地規(guī)模精準(zhǔn)調(diào)配、存量土地攻堅(jiān)和閑置用地盤活等措施全力為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做好支撐。

惠州市自然資源局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，僅在去年和今年，全市就已向省爭(zhēng)取了約1.4萬(wàn)畝預(yù)支建設(shè)用地，全部都按照“保重點(diǎn)、保民生”“以用為先”的原則，用于解決全市急需落地項(xiàng)目的規(guī)模缺口。

袁貴平同時(shí)介紹，惠州市自然資源局還積極撬動(dòng)各縣區(qū)積極騰挪存量規(guī)模向“3+7”工業(yè)園區(qū)集聚，充分把握落實(shí)“增存掛鉤”政策機(jī)遇，盤活一些使用效率不高或閑置的存量土地，為城市爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年?duì)幦〉叫略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)1.5萬(wàn)畝，今年也同樣梳理歸集了近1.6萬(wàn)畝指標(biāo)，精準(zhǔn)供給“三個(gè)優(yōu)先”(“3+7”園區(qū)優(yōu)先;工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先;能馬上供地，三個(gè)月內(nèi)動(dòng)工的優(yōu)先)項(xiàng)目。同時(shí)確保新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目報(bào)批比例不低于70%。

袁貴平介紹，為進(jìn)一步完善自然資源保障，市自然資源部門還有效地精簡(jiǎn)流程，完善了用地報(bào)批機(jī)制。通過(guò)落實(shí)先組卷、列清單、工業(yè)優(yōu)先提高報(bào)批效率，進(jìn)一步縮短用地報(bào)批時(shí)限，壓實(shí)“當(dāng)月批地、當(dāng)月供地”要求，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)各縣區(qū)政府快速供地。

此外，惠州市自然資源局還完善了重大項(xiàng)目用海服務(wù)保障機(jī)制，持續(xù)做好?？松梨谝蚁╉?xiàng)目、中海殼牌三期、LNG接收站等重大用海項(xiàng)目的專人跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)通過(guò)石料資源采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓競(jìng)買、與現(xiàn)有石料開(kāi)采企業(yè)合作等方式參與市建筑用石料資源開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)用石料供需平衡。

■相關(guān)

惠州不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”提速

市民跨區(qū)業(yè)務(wù)6月底前將實(shí)現(xiàn)就近辦理

繼各縣區(qū)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記“通辦”后，未來(lái)惠州跨縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理也將不再來(lái)回折騰。

近日，惠州市自然資源局、惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、惠州市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局惠州市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《惠州市開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”工作實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，要求6月30日前增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦，力爭(zhēng)年底融入“全省通辦”，市民不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“就近辦”即將成為現(xiàn)實(shí)。

“不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)與群眾的關(guān)聯(lián)度最密切，近年我們也不斷地在探索，精簡(jiǎn)服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)。”惠州市自然資源局調(diào)查登記科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，例如當(dāng)前已施行的不動(dòng)產(chǎn)登記辦“一窗受理”。搭建全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)交易、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”綜合受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“只交一套材料，只進(jìn)一窗、只排一隊(duì)、只跑一次”。

“全市通辦”服務(wù)無(wú)疑是不動(dòng)產(chǎn)便民服務(wù)的又一探索。

據(jù)《實(shí)施方案》，該局將充分發(fā)揮政務(wù)部門數(shù)據(jù)信息共享、移動(dòng)智能終端、電子簽名、信息安全、EMS物流服務(wù)平臺(tái)等信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)屬地信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審核，不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)部門審核結(jié)果互認(rèn)等行政流程，實(shí)現(xiàn)群眾市內(nèi)異地(申請(qǐng)人不在不動(dòng)產(chǎn)所屬地，下同)申辦不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、線下“就近辦理，只跑一次”和線上“不見(jiàn)面”服務(wù)。

為讓市民和企業(yè)盡快得到便利和實(shí)惠，惠州“全市通辦”還列出了明細(xì)的時(shí)間表。

《實(shí)施方案》提出，在目前非涉稅的變更登記業(yè)務(wù)“全市通辦”試行基礎(chǔ)上，各縣區(qū)在6月30日前對(duì)個(gè)人存量住宅買賣、個(gè)人存量住宅非買賣(包括但不限于法定繼承、離婚析產(chǎn)、夫妻加減名、生效的法律文書要求轉(zhuǎn)移、法院拍賣、贈(zèng)與)、增量房交易等已納入全省“一窗受理系統(tǒng)”(采用總對(duì)總對(duì)接方式實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記部門與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享的平臺(tái))的業(yè)務(wù)，根據(jù)全省“一窗受理系統(tǒng)”推進(jìn)進(jìn)度，同步增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦，力爭(zhēng)今年底全面融入“全省通辦”。

“‘全市通辦’就是讓市民少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)就近辦理，不用再像以前一定得去到屬地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)才能辦理。”惠州市自然資源局調(diào)查登記科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理將采用“異地申請(qǐng)、屬地受理審核、掃碼繳費(fèi)繳稅、申請(qǐng)資料及證書EMS送達(dá)”模式，實(shí)現(xiàn)“受審分離、異地辦理”的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)新模式。

關(guān)注到惠州不動(dòng)產(chǎn)登記工作的發(fā)展，除了“一窗受理”“全市通辦”等登記業(yè)務(wù)層面的精簡(jiǎn)優(yōu)化，惠州市自然資源局通過(guò)融合其他行業(yè)業(yè)務(wù)類型不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。陸續(xù)實(shí)施了“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”和“不動(dòng)產(chǎn)登記+民生服務(wù)”改革，構(gòu)建了“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上申辦，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等業(yè)務(wù)的“零跑動(dòng)”和“不見(jiàn)面審批”，中小微企業(yè)最快1小時(shí)完成融資貸款。

“不動(dòng)產(chǎn)登記+民生服務(wù)”通道則協(xié)同供電、供水、供氣、電信部門建立一體化服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)一并申請(qǐng)供電、供水、供氣、電信等服務(wù)。截至當(dāng)前，該項(xiàng)業(yè)務(wù)惠及企業(yè)與家庭已有上萬(wàn)戶。

(南方日?qǐng)?bào)記者 張峰 通訊員 黃凱雯 陳于立)

關(guān)鍵詞： 惠州 融灣入圈 雙區(qū)建設(shè) 自然資源