實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是社會和諧的“壓艙石”、經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，更是“以人民為中心”的發(fā)展思想最生動而溫暖的體現(xiàn)。截至10月底，上海正規(guī)就業(yè)規(guī)模高達1080.5萬人，創(chuàng)新中國成立以來歷史新高。

近年來，上海市委、市政府全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在人力資源和社會保障部的指導(dǎo)下，深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強培訓(xùn)促進就業(yè)，不斷健全面向所有市場主體、各類就業(yè)形態(tài)、全體從業(yè)人員的政策服務(wù)體系，推動就業(yè)規(guī)模持續(xù)攀升。

深入開展技能提升行動，不斷增強就業(yè)服務(wù)效能

“長期以來，上海堅持將促進就業(yè)重點事項納入年度市委、市政府實事項目加以推進。”上海市人力資源和社會保障局局長趙永峰介紹，今年前10個月，上海新增就業(yè)崗位59.1萬個，提前超額完成全年50萬個目標(biāo)。截至10月底，上海市調(diào)查失業(yè)率維持在3.9%，全市正規(guī)就業(yè)勞動者中，上海戶籍為526.7萬人，而非上海戶籍為553.8萬人。

目前，上海市高技能人才總量達到116.5萬人，占技能勞動者總數(shù)的35%。這一成績的取得，得益于深入開展的技能提升行動。2019年以來，上海持續(xù)加大財政投入，全市職業(yè)培訓(xùn)補貼總支出25.3億元，完成職業(yè)培訓(xùn)超過372萬人次。

為全力保障重點群體就業(yè)，上海多措并舉提供就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，確保就業(yè)有門路、生活有保障。據(jù)統(tǒng)計，全市19.6萬名2021屆高校畢業(yè)生的“畢業(yè)去向落實率”達95.6%;今年前10個月，全市共幫扶6.6萬名零就業(yè)家庭成員、離土農(nóng)民等就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)、9928名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

健全高效的就業(yè)服務(wù)體系，需要努力消除區(qū)域分割和行政限制。目前，上海在全市已形成市、區(qū)兩級政府出政策出資金;市、區(qū)人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門對促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)落實三級管理責(zé)任;市、區(qū)就業(yè)促進中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)事務(wù)受理中心、居村委會就業(yè)援助園形成四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋工作架構(gòu)，每年可開展職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、調(diào)查排摸等服務(wù)約300萬人次。

今年，上海市人社局對“樂業(yè)上海”公共招聘平臺作了全面升級，進一步完善以“整合就業(yè)登記、參保、社?？ㄞk理和吸納就業(yè)的企業(yè)享受的相關(guān)政策”為核心內(nèi)容的“穩(wěn)就業(yè)一件事”，簡化就業(yè)登記程序，使公共就業(yè)服務(wù)不斷提質(zhì)增效。

近期，上海在職業(yè)技能教育的師資建設(shè)方面也頻頻發(fā)力。10月25日，由上海第二工業(yè)大學(xué)、同濟大學(xué)、立信會計金融學(xué)院、上海健康醫(yī)學(xué)院等高校共同建設(shè)的“上海市職業(yè)技術(shù)教師教育學(xué)院”正式成立，計劃探索有特色高水平職業(yè)教育師資培養(yǎng)模式，打造職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)高地，為新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)一流職業(yè)教育人才貢獻上海之力。12月3日成立的“上海市職業(yè)技術(shù)教師教育研究院”，則將打造面向未來、貼近產(chǎn)業(yè)、海派風(fēng)格的職業(yè)教育政策研究成果策源地，貢獻職業(yè)技術(shù)教師教育的主體性、原創(chuàng)性理論，總結(jié)中國特色方案。

確保市場主體健康運行，開創(chuàng)惠企政策點單辦理

市場主體作為國民經(jīng)濟的細(xì)胞，構(gòu)成了充分就業(yè)的堅實載體。保障市場主體“青山常在”，就能保住就業(yè)這個最大的民生。上海深入推進“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。去年以來，上海新增市場主體直接帶動就業(yè)65.2萬人。

針對市場主體的痛點難點，上海堅持頂格實施社保費“減免緩降返”政策，全力以赴降低單位用工成本。2020年，用人單位養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險三項社?？傮w減輕用工成本1285億元。今年通過階段性降低失業(yè)、工傷保險費率，預(yù)計將減輕單位用工成本80.6億元。

圍繞初創(chuàng)企業(yè)面臨的缺場地、缺資金、缺能力等瓶頸問題，上海不斷改進幫扶政策，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，今年提供擔(dān)保貸款的銀行從1家擴展到13家，發(fā)放擔(dān)保貸款近16億元。同時，累計建立市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地116家，組織了近900位有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿者，年均提供商業(yè)模式打造、增強核心競爭力等創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)超過10萬人次。近年來，上海人社部門每年幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬人以上，新創(chuàng)造就業(yè)機會近10萬個。上海市民整體創(chuàng)業(yè)活動率從2008年的7.4%提高到2020年的11.8%。

同時，不斷創(chuàng)新的培訓(xùn)和服務(wù)模式，也大幅優(yōu)化了企業(yè)的體驗。上海發(fā)揮各部門聯(lián)動作用，整合企業(yè)培訓(xùn)需求，提供組團式培訓(xùn)，幫助企業(yè)員工更新理念、開拓視野。2019年以來為5376家中小微企業(yè)提供培訓(xùn)51.6萬人次。依托全市“一網(wǎng)通辦”平臺，持續(xù)提升中小微企業(yè)服務(wù)體驗，目前月均辦理人社業(yè)務(wù)202.9萬件，服務(wù)市場主體112.5萬家，其中絕大多數(shù)為中小微企業(yè)。

上海市人社局推行的線上“點單辦”申請平臺，全面梳理集成就業(yè)領(lǐng)域57項惠企政策，實施“菜單式”呈現(xiàn)、“個性化”推送、“點單式”選擇，曾獲國務(wù)院第七次大督查通報表揚。“點單辦”平臺上線以來，已有8.2萬家企業(yè)使用了該平臺，使中小微企業(yè)對政府就業(yè)促進政策的獲益面從24%快速擴展到57%。

補貼指導(dǎo)促進靈活就業(yè)，啟動職業(yè)傷害保障試點

疫情防控期間，靈活就業(yè)形式吸納了大量勞動力，為上海就業(yè)形勢穩(wěn)定發(fā)揮了“蓄水池”和“減震器”的重要作用。截至今年10月末，上海靈活就業(yè)人員約290萬人，主要分布在生活服務(wù)、快遞物流、網(wǎng)約送餐、網(wǎng)約車及代駕、網(wǎng)絡(luò)直播等行業(yè)。此外，作為創(chuàng)新高地，上海的短視頻、新零售等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)也正在蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點，進一步促進了靈活就業(yè)群體加速壯大。

維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權(quán)益，有利于促進靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。今年9月，上海市委、市政府專門出臺文件，全力支持多渠道靈活就業(yè)。通過加強監(jiān)測、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)等措施，完善面向靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)體系。“保護好所有勞動者的合法權(quán)益和保護好各類市場主體的合法權(quán)益，是我們?nèi)松绮块T必須做好的兩件事。”趙永峰表示，上海市人社部門與公安、統(tǒng)計、大數(shù)據(jù)等部門密切配合，率先探索建立靈活就業(yè)按月動態(tài)跟蹤監(jiān)測機制。并根據(jù)人社部部署，積極做好新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點準(zhǔn)備工作，全力維護其合法權(quán)益。

據(jù)悉，上海已正式向人社部申請作為全國職業(yè)傷害保障的試點省市，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班推進試點工作，按照國家職業(yè)傷害保障辦法，研究擬定了上海的試點工作方案和試點辦法。經(jīng)過廣泛調(diào)研各試點平臺企業(yè)在上海的業(yè)務(wù)開展情況，初步估計每年訂單數(shù)約18億，保費收入約8000萬元;上海積極對接各商業(yè)保險機構(gòu)，將通過全委托模式落實職業(yè)傷害保障經(jīng)辦服務(wù)工作，并已啟動相關(guān)信息系統(tǒng)的開發(fā)工作。

在試點初期，社會關(guān)注度較大、職業(yè)傷害風(fēng)險較高的出行、同城貨運、外賣、即時遞送行業(yè)的平臺企業(yè)靈活就業(yè)人員，將由平臺企業(yè)繳納職業(yè)傷害保障費，個人不繳費，并實行按單計費、按月繳費方式，以實現(xiàn)每單必保、每人必保。在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間，因履行平臺服務(wù)內(nèi)容而遭受的事故傷害、暴力等意外傷害，突發(fā)疾病死亡、搶險救災(zāi)等情形應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為職業(yè)傷害。勞動能力鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)與面上工傷保險保持一致。

關(guān)鍵詞： 上海 技能提升行動 高技能人才 就業(yè)規(guī)模