步行街是居民消費的重要場所，與人民生活息息相關(guān)，與擴大消費緊密相連。深入推進步行街改造提升，可以說是民心所向、市場所盼、發(fā)展所需。

黨中央多次強調(diào)“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動能。從2018年底起，商務(wù)部在全國11個城市開展首批步行街改造提升試點工作。2019年，11條步行街總客流量和營業(yè)額同比分別增長22.6%和17%。改造提升后快速增長的客流量、營業(yè)額數(shù)據(jù)充分說明，步行街在釋放內(nèi)需潛力中可以發(fā)揮重要作用。

步行街改造提升，適應(yīng)了消費升級的內(nèi)在需要。隨著中國人均GDP跨過1萬美元的關(guān)口，我國步入消費升級加速期。開展以美化街區(qū)環(huán)境、優(yōu)化品牌業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、打造智慧街區(qū)為主要內(nèi)容的改造提升，不僅可以提升步行街消費有效供給水平，滿足不斷升級的消費需求，也可以對城市和周邊區(qū)域發(fā)展起到示范和帶動作用，切實擴大內(nèi)需特別是消費需求。

步行街改造提升，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。步行街是城市最具活力的商業(yè)資源集聚區(qū)，但也存在特色不夠鮮明、商業(yè)功能有待完善等問題。同時，受電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式?jīng)_擊，實體商業(yè)發(fā)展明顯后勁不足。通過步行街改造提升，加快引入國內(nèi)外知名品牌和商業(yè)資源，做強“首發(fā)經(jīng)濟”“首店經(jīng)濟”，以推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)結(jié)合的方式，促進商業(yè)、旅游和文化融合發(fā)展，采用5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，有助于提升商業(yè)時尚度、精致度、品質(zhì)度和國際化水平，顯著提升城市商業(yè)和消費活力。

步行街改造提升，是塑造城市形象的重要引擎。多數(shù)步行街位于城市核心區(qū)，步行街改造提升，涉及交通優(yōu)化、公共服務(wù)配套設(shè)施的配置以及建筑立面整治等內(nèi)容，為推進城市建設(shè)提供了重要機遇，有利于提升城市形象和品位，使改造提升成果惠及更多群體。

步行街改造提升，將有效推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。由于國內(nèi)供給體系還存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，需要通過更加高效的手段，實現(xiàn)對國外資源的充分利用，提升國內(nèi)供給水平。通過實施更高水平的對外開放，步行街改造提升將促進國內(nèi)市場和國際市場的更好聯(lián)通，有利于匯聚更加優(yōu)質(zhì)的國外商品和服務(wù)，更好地激發(fā)消費潛力。同時，通過更好打通與國外市場聯(lián)系，步行街可以讓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及時了解海外動向，形成有效的倒逼機制，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

步行街改造提升，需要加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，要遵循其客觀發(fā)展規(guī)律。在街區(qū)客群定位上，既要以鮮明的本地特色、優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)吸引更多外地消費者，又要通過優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)、調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、推動開放發(fā)展等，夯實本地消費基礎(chǔ)。在建筑景觀設(shè)計上，要避免“大拆大建”，做好既有建筑的有機更新，又充分考慮與現(xiàn)代商業(yè)、周邊環(huán)境、人文景觀的呼應(yīng)，在延續(xù)城市歷史文脈的同時，充分彰顯現(xiàn)代商業(yè)文明。

步行街改造提升，還要在國際化發(fā)展上開拓新思路。用開放理念打造多元化國際消費場景，用開放視野吸引國際商業(yè)要素資源。在政策創(chuàng)新方面，要積極推廣應(yīng)用貿(mào)易投資自由化便利化的成果，打造城市商業(yè)體系改革創(chuàng)新“試驗田”，吸引更廣泛的全球商品和資源要素集聚。在業(yè)態(tài)發(fā)展方面，要借鑒國內(nèi)外街區(qū)先進經(jīng)驗，逐步完善街區(qū)免稅體系，探索發(fā)展中國特色的市內(nèi)免稅店、跨境電商展示體驗店、進口商品直銷中心等新商業(yè)形態(tài)，著力提升步行街優(yōu)質(zhì)商品供給能力，提高對國內(nèi)外消費者的吸引力。

作為商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)的復(fù)合體，步行街市場主體多，管理機構(gòu)多。如何平衡街區(qū)商業(yè)活力與秩序的關(guān)系，滿足企業(yè)、游客、居民的多元需要，是街區(qū)高效管理面臨的一大難題。在推進步行街改造提升過程中，各地除在軟硬件設(shè)施改造、管理機制創(chuàng)新、政策支持體系完善等方面發(fā)力，更為重要的，是探索制定一套能夠協(xié)調(diào)各方積極性、符合各方利益訴求的體制機制，形成街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進步行街建設(shè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

(作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長)

《 人民日報 》( 2021年02月23日 18 版)

關(guān)鍵詞： 步行街改造提升 內(nèi)需潛力