在鄉(xiāng)村振興和城市化的兩大趨勢下，改革戶籍制度勢在必行，而這是促進農(nóng)村與城市、小城市與大城市之間機會均等的一個政策方向，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)“共同富?！钡闹匾e措。

10月10日，山東省煙臺市迎來新一輪戶籍制度改革，全面放低城鎮(zhèn)落戶門檻，并同時提出將統(tǒng)籌推進戶籍制度相關(guān)配套改革。

煙臺市人民政府在發(fā)布的《關(guān)于深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》中，明確放寬購房落戶認(rèn)定條件、放寬投靠落戶親屬范疇和落戶地址限制、放寬就業(yè)落戶社保繳費年限限制、放寬人才落戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

煙臺此舉并非首創(chuàng)。近年來，為做大人口規(guī)模、吸引人才，越來越多的城市紛紛放開落戶限制，降低落戶門檻。部分省會城市甚至已經(jīng)實行“零門檻”落戶。

中國人民公安大學(xué)教授王太元此前在接受時代周報記者采訪時曾表示，中國已全面進入以市場需求引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟時期，“對于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，城市人口總規(guī)模的增加早已不是負(fù)擔(dān)，而是發(fā)展動力。”省會城市如果不能盡快把人才隊伍和人口規(guī)模做大，則很難成為當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟文化的中心，也會缺乏輻射力和影響力，無法帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

6省會“落戶自由”

省會城市享“落戶自由”已經(jīng)不是新鮮事。

據(jù)時代周報記者不完全統(tǒng)計，包括河北石家莊、江西南昌、寧夏銀川、福建福州、山東濟南、云南昆明在內(nèi)，國內(nèi)已經(jīng)有6個全面放開落戶限制的省會城市，邁出了放開落戶限制的關(guān)鍵一步。

省會城市爭相放開落戶政策，與其自身的人口規(guī)模相關(guān)。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，這6個省會城市人口近10年呈現(xiàn)逐步增長態(tài)勢，增長率均在10%以上。其中，銀川增長率最高，達到43.45%，次之為昆明，增長率為31.53%。

具體至人數(shù)增量，昆明最多，10年間增加了202萬人。其次為南昌（121萬人）、福州（117萬人）、濟南（108萬人）及石家莊（107萬人），銀川增長人數(shù)則不足百萬（86萬人）。

但從人口總量來看，6個省會城市中，只有石家莊達到千萬人口級別。2020年，濟南、昆明、福州常住人口分別為920萬、846萬、829萬。

濟南、昆明將千萬人口計劃寫進了各自的“十四五”規(guī)劃，福州則在該市的“十四五”規(guī)劃中提出：城區(qū)常住人口達500萬，加快形成千萬級人口城市。

時代周報記者注意到，目前還有其他省會城市正發(fā)力降低落戶門檻，如湖北武漢。

9月11日，武漢市人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實施意見》，提出重點企事業(yè)單位職工，只需要繳納社保，有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃住房）的就可以申請落戶；調(diào)整隨遷落戶條件，夫妻、子女隨遷申辦戶口，將在本市有合法自有房屋的條件調(diào)整為在本市有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃住房），以及夫妻登記結(jié)婚滿5年放寬至夫妻登記結(jié)婚滿1年等。

武漢調(diào)整之后的落戶條件，在重點城市中已經(jīng)相當(dāng)寬松，接近“零門檻”落戶。

665城全面取消落戶限制

不僅各城市在努力推行戶籍制度改革，降低落戶門檻，國家層面也在積極推進，并定下了一個“小目標(biāo)”。

4月13日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》）的通知。

《任務(wù)》第一條就明確指出，有序放開放寬城市落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

時代周報記者梳理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2020年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》發(fā)現(xiàn)，截止到2020年，中國大陸共計687個城市——301個地級市，386個縣級市。其中，城區(qū)常住人口300萬以上的城市達到22個，且多集中于大城市群內(nèi)。

換言之，2021年，至少將有665個城市實現(xiàn)“零門檻”落戶。

《任務(wù)》同時還提出，推動具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計互認(rèn)。

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授、教育部長江學(xué)者陸銘看來，人口的自由流動，是中國邁向現(xiàn)代化必須要做的一件事。而戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，正是人口在國家內(nèi)部自由流動的開始。

軟化戶籍制度

接下來，中國的戶籍制度改革還將持續(xù)深化。

“十四五”規(guī)劃綱提出要“深化戶籍制度改革”，按照城區(qū)常住人口數(shù)量的不同，對落戶提出了不同要求：放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶；全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。

而針對城區(qū)常住人口500萬以上的超大、特大城市，“十四五”規(guī)劃綱要提出，完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。

在戶籍制度改革過程中，還有哪些難點？如何進一步深化戶籍制度改革？

對此，陸銘認(rèn)為，由于以前城市沒有以足夠的速度和數(shù)量去增加公共服務(wù)的提供，產(chǎn)生了公共服務(wù)的供給與外來人口對于公共服務(wù)的需求間巨大的鴻溝。接下來必須實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)和常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

他還建議，“十四五”期間重點推進城區(qū)人口500萬人以上城市戶籍制度改革。推動超大、特大城市完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等特大城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮此前在接受時代周報記者采訪時表示，一方面，戶籍制度要進行改革，另一方面，公共服務(wù)要擴容，特別是公共服務(wù)供給側(cè)改革變得非常重要?！皯艏牟粍?，要考慮如何增加公共服務(wù)供給，滿足非戶籍常住人口的需要。這樣一來，人們對于戶籍的訴求就會降低，戶籍的重要性也會降低。”

“這是把戶籍軟化而不是改掉的策略，在短期內(nèi)是容易被接受的。軟化之后，戶籍制度雖然還在，但是我們不太把戶籍當(dāng)回事，也更有利于城市更好地發(fā)展?！瘪R亮認(rèn)為，軟化戶籍的下一步是完全沒有戶籍限制，當(dāng)戶籍制度成為一紙空文，自然就會退出歷史舞臺。

關(guān)鍵詞： 戶籍制度 改革 目標(biāo) 年內(nèi)