人民網北京1月6日電（申佳平）近日，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委負責人回答記者提問時介紹，《方案》提出將圍繞進一步深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度。

該負責人表示，《方案》聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，結合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，明確各要素領域重點任務和要素市場制度制度保障。

土地要素方面，提出要進一步提高配置效率。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為重點，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權，支持產業(yè)用地實行“標準地”出讓、不同產業(yè)用地類型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進合理有序用海，統(tǒng)籌陸海資源管理。

勞動力要素方面，提出要合理暢通有序流動。圍繞進一步深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，推動加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

資本要素方面，提出要強化服務實體經濟發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，推廣“信易貸”模式，鼓勵金融機構開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產品，推動發(fā)展多層次股權市場。

技術要素方面，提出要向現(xiàn)實生產力轉化。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

數(shù)據(jù)要素方面，提出要探索建立流通技術規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護等全生命周期的制度建設，推動部分領域數(shù)據(jù)采集標準化，分級分類、分步有序推動部分領域數(shù)據(jù)流通應用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。

資源環(huán)境市場方面，提出要加強制度建設。著力推動資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權等資源市場化交易機制，進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索開展資源環(huán)境權益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制以及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。

關鍵詞： 發(fā)改委