今年的政府工作報告將確保糧食能源安全放在突出位置，要求加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提出各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

近年來，國際糧油價格不斷上漲。今年受俄烏沖突等因素影響，國際糧油市場波動加劇。我國是糧油進口大國，不同程度受到國際糧油市場波動傳導影響。不過，如果有力發(fā)揮國內糧油支持政策的積極性作用，調動農(nóng)民擴大糧油生產(chǎn)積極性，那么實現(xiàn)糧油穩(wěn)定增產(chǎn)、遏制甚至扭轉部分國際糧油價格過快上漲勢頭，是完全有可能的。

對沖國際糧油市場運行對我國的影響，最有效的辦法是以國內穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)增加供給。我國一直高度重視糧油生產(chǎn)。2021年，為了確保國家糧食安全，各地實行黨政同責，進一步壓實各級抓緊糧油生產(chǎn)責任，取得成效，全國糧食總產(chǎn)量達13657億斤，創(chuàng)歷史新高。

近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，口糧絕對安全保障水平不斷提高。我國政府將“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”作為今年發(fā)展主要預期目標之一，并通過對糧油支持政策擴大實施范圍、加大實施力度、完善實施辦法等，在確保糧食連年豐收或增產(chǎn)的同時，實現(xiàn)糧油供求結構的改善，增加糧油有效供給，促進糧油市場健康運行，降低糧油進口風險，更好滿足居民食物消費升級需要，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

糧食連年豐收增產(chǎn)的同時還要積極改善供求結構。今年糧油生產(chǎn)施策的目標及其具體要求就是穩(wěn)定谷物生產(chǎn)和擴種大豆油料。隨著農(nóng)村改革深化和農(nóng)村勞動力大量轉移及其社會分工發(fā)展，糧油生產(chǎn)經(jīng)營主體直接涉及擁有承包權的農(nóng)民、流轉土地而經(jīng)營糧油的農(nóng)民、提供專業(yè)化作業(yè)的社會化組織或農(nóng)民。要實現(xiàn)一攬子支持糧油生產(chǎn)政策目標，就需要針對不同農(nóng)民群體利益訴求，采取不同的政策手段并充分協(xié)調，使其行為結果與社會預期一致。

對于擁有承包權的農(nóng)民，關鍵是要避免拋荒田的出現(xiàn)，要么自己耕種，要么將承包地流轉出去或者選擇大田托管。各地在發(fā)放耕地地力保護補貼的時候，應將承包地是否撂荒作為前提。法律賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，但在國家需要糧油生產(chǎn)時，擁有承包地的農(nóng)民必須發(fā)揮耕地的生產(chǎn)力作用，才能獲得相應補貼。

流轉土地而經(jīng)營糧油的農(nóng)民一般被視為實際種糧農(nóng)民，對發(fā)展糧油生產(chǎn)影響較大，可以獲得生產(chǎn)者補貼。近年來，我國生產(chǎn)者補貼中，大豆生產(chǎn)者補貼力度最大。具有財力的地方應參照東北三省一區(qū)的做法，增加大豆種植補貼，改變大豆種植效益偏低狀況，從市場動力和政策激勵兩個途徑來提高農(nóng)民擴種大豆積極性。

提供專業(yè)化作業(yè)的農(nóng)民，主要通過代耕代種代收或者大田托管等社會化服務獲得收益。近年來，各地抓糧油生產(chǎn)，主要通過向社會化服務組織發(fā)放補助，確保耕地不撂荒，效果明顯，應繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。

堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。針對今年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和極端災害天氣等不確定性，為化解晚播冬小麥可能影響谷物穩(wěn)產(chǎn)和大豆油料效益偏低影響農(nóng)民擴種積極性等風險，各地應結合實際，將國家支持糧油生產(chǎn)的一攬子政策落實落細，確保為開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮重要積極作用。(李國祥)

關鍵詞： 糧油支持政策 實施范圍 糧油市場 穩(wěn)產(chǎn)保供